技改节能做“加法” 蓄力低碳促发展

【公共机构向绿而行】

技改节能做“加法” 蓄力低碳促发展

近日，国家机关事务管理局、国家发展改革委公布了2023—2024年度公共机构绿色低碳发展典型案例名单。其中，安徽省芜湖市机关事务管理局报送的《技改节能做“加法” 蓄力低碳促发展 打造一体化能源托管服务样板》入围十佳典型案例。

该案例介绍的是芜湖市信访档案综合楼合同能源管理项目。项目通过招标引入专业能源服务公司，将技术节能、管理节能和理念节能进行有机融合，助力节能降碳目标实现，也为使用年限较长或需实施节能改造的综合办公楼宇开展合同能源管理进行了有效探索。

三大环节有序推进

芜湖市信访档案综合楼建筑面积2.5万平方米，用能人数约300人，于2010年建成投入使用，2020年被纳入首批采用“能源费用托管+技术改造”的综合能源托管项目。该项目由安徽省市机关事务管理局统筹推进，其中，主要涉及以下三大环节。

第一个环节，超前谋划，充分论证。在项目申报阶段，芜湖市相关部门就开始筹划项目前期论证工作：组织召开各入驻单位参加的征求意见会，对原楼宇空调设备使用状况进行研究分析；协调大楼原设计单位根据意见建议提出空调改造方案，即档案库房采用精密空调系统，办公及公共区域使用舒适性空调系统，两个系统相对独立运行；商请能源服务公司共同研究空调改造和能源托管相结合的可行性。在方案申报审批阶段，芜湖市机关事务管理局协调市发展改革委、市财政局、市公管局等相关单位对方案进行评审论证，并报请市政府审批。在确定招标方案过程中，先后召开空调改造方案和招标方案论证会，邀请安徽建筑大学节能研究院等专家进行指导。通过以上工作开展，最大限度确保了试点工作的科学性和有效性。

第二个环节，规范公开招标程序，严谨操作。项目招标前期委托第三方能源审计单位对大楼进行能源审计并出具审计报告，确定大楼年度用电量175.31万kWh，用水量12663m3用能基准数据。根据原设计单位提供的空调改造方案及审核通过的施工图纸，编制空调技术改造清单预算，确定招标预算价，并经标前论证会确定能源托管年限为6年，每年支付费用约300万元，合计所需经费约1800万元。2021年8月17日实施公开招标，确定中标单位国网安徽综合能源服务有限公司。在合同签订阶段，对招标文件中未尽事宜进行磋商，于2021年9月29日正式签署合同，标志着芜湖市首个公共机构综合能源托管项目正式实施。项目托管周期自2022年2月至2028年1月，为期6年。

第三个环节，科学实施，有序改造。项目首先对大楼的空调内外机和管路进行全面更换，其中办公区域更换为满足办公需求的多联机空调，档案存放区域更换为满足档案行业标准的恒温恒湿空调，并对增加精密空调楼层的用电系统进行增容，保证大楼空调的正常运行。同时针对更换后的空调设备开展节能改造控制，在用电设备终端安装了传感器和采集设备。

项目还搭建了智慧化综合管理平台，包含变电所安全运营及计量监测系统、多联机空调节能管控系统、自来水“跑冒滴漏”实时监测系统，实时显现能源资源消耗情况，及时发现用能异常。整个项目实现了能源及设备可监可测可控，在保障设备安全运行的前提下有效促进能耗的持续降低。

节能经济效益突出

项目通过能源托管以后，加强了用能设备精细化管理，首个托管年度综合节能率达16.42%，获评2023年安徽省既有建筑节能改造示范项目。

在节能效益方面，项目第一个托管自然年（2022年2月1日至2023年1月31日）综合能源服务运营，经第三方能源审计，首个托管年实际边界范围内消耗电力约143.53万kWh，消耗水资源6866m3，节约标煤35.37tce，节约水资源5797m3，减少二氧化碳排放量86.89t。

在经济效益方面，托管后年节约能源费用26.47万元，实现大楼高能效多联机空调设备整体更换和6年内变电所及空调设备免费安全运营维护。项目获评2023年省既有建筑节能改造示范项目，获批省财政厅、省住建厅下达的省绿色建筑及建筑产业现代化以奖代补资金32万元。

在示范效益方面，项目实施后，芜湖市机关事务管理局通过召开推进会、现场调研等方式加强工作引导，推广经验做法。

四大经验示范推广

芜湖市机关事务管理局从合同能源管理入手，积极推行科学的能源管理机制，有效推进公共机构节能，为“双碳”目标实现积累了以下经验。

规范招标流程，为合同能源管理解除“后顾之忧”。坚持公开招标，通过对节能率、合同年限、效益分享比例、投资额等指标进行综合评分。明确采购种类，将合同能源管理项目纳入服务类政府采购，按采购计划进行招标。确定合同期限，依据上级指导意见和财政部门对接，突破以往服务类项目合同不超过3年的约束，明确合同能源管理项目合同期限原则上不超过10年，有效解决了投资回报长、运维管理难的后顾之忧。

加强监督考核，为服务质效提升进行“保驾护航”。合同能源管理项目节能目标的实现，不应以牺牲办公舒适度为代价。该项目采用先使用后付款的模式，支付之前需邀请所有入驻单位对托管方进行满意度调查，对照合同约定条款，每半年综合考核得分90分以上方可全额支付，否则将按相应比例扣除，从而倒逼托管方保障施工质量，加强日常管理，提升服务水平。

抓好示范带动，让合同能源管理项目“遍地开花”。芜湖市机关事务管理局一方面利用网站、报纸、微信公众号等多种方式，推广从节能诊断到改造设计、施工、融资、运行和维护的“一条龙”节能服务项目经验，引导用能单位更新观念、大胆尝试；另一方面全面梳理公共机构建筑面积、能源消耗等情况，对能耗较高且具备节能改造条件的单位，通过纳入目标责任制考核，加大各单位合同能源管理模式推广力度。通过示范带动引领，项目试点后，已有10余个公共机构合同能源管理项目进入实施阶段或稳步推进中，正在积极推进整县（区）打包托管等模式。

完善标准规范，使合同能源管理更加“有章可循”。针对公共机构对合同能源管理认识不到位、申报程序不了解、效益分享不明白等问题，芜湖市机关事务管理局正在完善公共机构合同能源管理与服务规范。对项目实施、项目监管、资金支付等环节作出具体规定，使每个项目操作流程标准化、规范化。对完成改造并处于合同分享期内的项目定期开展节能效果评估，强化定量考核，督促服务公司及时做好技术整改，加强运行管理，确保节能效益。

    （安徽省芜湖市机关事务管理局供稿）

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