美国“清洁采购”政策有效激发低碳建材需求

【他山之石】

美国“清洁采购”政策有效激发低碳建材需求

■ 赵喜龙

美国联邦政府的“清洁采购”政策旨在通过公共采购大力推动低碳产品的应用。从目前来看，“清洁采购”政策有效激发了低碳建筑材料的早期市场需求，有望显著改变行业格局。

出台“清洁采购”的契机

气候变化加剧导致极端天气频发，对城市、乡村和所有基础设施的适应能力构成了严峻挑战。美国环境署的报告显示，全美大约有40%的人口生活在沿海地区，极易受到气候变化的影响，安全和生计面临严重的威胁。因此，提升气候适应能力的投资变得尤为紧迫。其中，绿色基础设施的规划与建设、沿海基础设施的加固等是应对这一挑战的重要手段。

为此，美国总统拜登于2021年11月签署了《基础设施投资和就业法案》，对美国的基础设施进行大规模投资和改造。该法案计划在十年内投资1.2万亿美元，用于维护和改善道路、桥梁、铁路、机场、港口等基础设施，以提升其应对气候变化的能力。

“清洁采购”政策推出

美国联邦政府希望利用基础设施升级改造的契机，通过采购低碳产品与低碳技术投资相结合的方式，推动水泥等高碳行业的低碳转型。

美国联邦政府于2021年12月推出《联邦可持续发展计划》，为“清洁采购”政策制定了具体的实施办法，推动政府公共项目优先使用美国制造的低碳建筑材料。根据该计划，政府将在基础设施建设、公共设施改造和社区气候适应性提升等项目中，优先采用低碳混凝土、钢材及其他环保建筑材料，从而促进生产环节的减碳。美国环境署、总务管理局、交通运输部等联邦政府部门支持了“清洁采购”政策的落地。

“清洁采购”政策主要包括以下几个方面：

——识别高隐含碳的建筑材料。如：水泥/混凝土、钢材、沥青和平板玻璃等，以便在联邦直采和联邦资助地方的采购项目中优先选用隐含碳较低的材料。

——披露隐含碳信息。提供激励措施和技术支持，要求建筑材料供应商通过环境产品声明（EPD）披露产品隐含碳排放信息。同时，根据产品碳足迹，采取措施减少高碳排放的中间环节。

——启动试点项目。要求联邦直采和联邦资助地方的采购项目使用低碳建筑材料，并评估这些材料在实际应用中的减碳效果。

2022年8月，美国总统拜登签署《通货膨胀削减法案》，为美国环境署、总务管理局和交通运输部提供了45亿美元的资金，用于识别和采购低碳建筑材料。这笔资金将支持《基础设施投资和就业法案》及其他联邦资助地方的建设项目中的低碳材料采购。

“清洁采购”实施

美国环境署制定了“清洁采购”指标的基本准则。根据《通货膨胀削减法案》的要求，环境署于2022年12月推出了低碳采购指标的制定原则。要求总务管理局和交通运输部根据这些原则制定建筑材料的低碳采购指标，确保在联邦项目中优先采购符合要求的低碳材料。

低碳采购指标的制定原则是，首选市场上碳排放最低的前20%的产品，如果这些产品无法满足采购需求，就将选择范围扩大到碳排放最低的前40%，如果还是无法满足需求，则选购不高于行业平均碳排放水平的产品。政府采购合同的负责人需确定被采购产品的碳排放量门槛，并估算符合前20%（或前40%）最低碳排放水平以及行业平均碳排放水平，以确保采购过程符合低碳目标。

针对混凝土建筑材料，环境署还要求尽可能使用上游水泥产品的实际碳排放数据来计算混凝土的碳排放量，因为水泥是混凝土的主要隐含碳来源。此外，混凝土企业需报告当年所采购水泥的生产企业的能源性能评分（EPS），目的是使供应链碳排放信息透明化，推动上游水泥行业的减碳。

在联邦政府中，总务管理局第一个提出了“清洁采购”的部门环境标准。2023年5月，总务管理局根据美国环境署提出的低碳产品碳指标制定原则，发布了《通货膨胀削减法案暂行低碳材料要求》。该文件为混凝土、水泥等建筑材料规定了公共采购中全球变暖潜势（GWP）的限值。

交通运输部明确了“清洁采购”的资金补助计划。2023年9月，交通运输部下属的联邦公路管理局发布声明，介绍了在《通货膨胀削减法案》下，如何使用对低碳交通材料的20亿美元补助。根据声明，联邦公路管理局将为在项目中使用合格低碳材料的生产商提供资金补偿或激励。补偿金额为使用低碳材料所产生的增量成本，激励金额为低碳材料生产成本的2%。

“清洁采购”的乘数效应

“清洁采购”政策不仅能带来直接的减碳效果，还能够产生更广泛的间接减碳效果，往往超出政府采购政策和资金的直接影响，带来乘数效应。

以水泥行业为例，2018年，美国水泥消费量约为9850万吨，其中约4500万吨用于公共建设项目，占水泥消费总量的46%，产生了约3600万吨的二氧化碳。根据全球效率研究所（GEI）的研究，美国水泥的平均碳排放强度为每生产一吨水泥排放806公斤二氧化碳。假设政府采购低碳水泥，规定碳排放强度降低30%，那么每年通过公共项目采购低碳水泥可以减少约1100万吨的二氧化碳排放。

考虑到政府采购的乘数效应，如果水泥生产商为了满足政府需求而减排，这种改变也会影响其生产的所有水泥产品，因为生产线已完成了低碳转型。因此，“清洁采购”政策对水泥行业的减排效果可以翻倍，不仅影响公共建设项目中的水泥使用，还会影响到非公共建设项目，从而实现更大范围的减碳。

美国的“清洁采购”政策已实施了两年，其影响力也在不断扩大。2023年3月，美国联邦政府宣布，与加利福尼亚、科罗拉多、新泽西、纽约和华盛顿等13个州的州政府启动联邦—州“清洁采购”伙伴关系。这些州政府承诺，在州资助项目中优先采购低碳建筑材料，并与联邦政府合作，向市场发出统一的低碳需求信号。这一合作有助于在全国范围内推动低碳建筑材料的使用，进一步强化政策的减碳效果。

（作者单位：自然资源保护协会）

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