希望与中国供应商建立长期合作机制

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希望与中国供应商建立长期合作机制

——访红十字会与红新月会国际联合会全球战略采购高级官员张智颖

■ 本报记者 张舒慧

红十字会与红新月会国际联合会（The International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies，以下简称IFRC）是公认的全球人道物流服务与供应链的提供商之一，不仅为国际红十字与红新月运动的成员国红会提供服务，而且也为世界各地的人道组织和政府提供采购及物流服务。

“IFRC在中国的采购行动当中尤其是在我的日常工作过程中，遇到的第一个问题就是几乎所有的供应商甚至其他的一些人道组织，都对IFRC完全不了解。”红十字会与红新月会国际联合会全球战略采购高级官员张智颖告诉记者，其中一部分原因是IFRC很少在某一个国家或者某一个地区单独开展人道行动。

IFRC的行动宗旨之一是支持世界上所有的国家红会开展他们在当地的各项人道行动。比如，在东亚地区，IFRC就与东亚地区所辖的中国、日本、韩国以及蒙古红会合作，参与并配合这些国家红会开展社区服务、抗灾减灾等行动。截至目前，IFRC在全球范围内共有191个成员国红会，1600多万名志愿者。

“IFRC整体战略是希望能够和本地的国家红会和本地最需要帮助的人产生接触，通过推动本地行动来实现全球影响。因此，IFRC设在各个不同地区的区域办公室以及国家级办公室都会承担采购职能。”张智颖表示，从IFRC的全球人道服务及供应链管理看国际采购趋势，或有些许借鉴。

IFRC的“大家庭”

“只有在了解IFRC‘大家庭’的基础上，才有可能深入理解IFRC的全球人道服务及供应链管理。”张智颖认为。

据介绍，IFRC是各国红十字会或红新月会（以下简称各国红会）组成的联合组织。IFRC、红十字国际委员会以及世界各国的国家红会，共同构成了国际红十字与红新月运动的三大组成部分。

“可能有一些人会好奇，为什么我们名字叫红十字会与红新月会国际联合会。这是因为在伊斯兰国家，红十字是一个具有宗教意味的标志。因此，在这些国家，他们红会的名称都是某某国红新月会。为了涵盖世界上绝大多数的国家红会，我们组织的名字就比较长了。”张智颖解释道。

IFRC下设的全球人道主义服务和供应链管理部门为其全球人道主义网络提供广泛的后勤支持，确保成员红会能够迅速做出灾害响应。换言之，IFRC除了承担自身行动所需的采购和物流工作之外，有很大一部分工作是为各国红会服务，同时还会帮助这些国家红会进行物流能力建设。

IFRC的“采购圈”

目前，IFRC经常采购的物资及服务主要有三大类：一是物资类，如食品、非食品类援助日用品物资、庇护所类物资、发电机、家具、车辆等；二是服务类，如金融、咨询、车辆维修、运输、场地、设施租赁等服务；三是项目类，涉及商品和服务合同的组合，如建筑和翻新项目等。此外，IFRC还依照不同的项目需求，为国家红会提供药品及医疗物资的采购服务，并通过其设在迪拜的地区办公室承担IFRC全球范围内的车队采购、租赁和管理工作。

据张智颖介绍，IFRC采购最多的还是物资类，尤其是最基础的援助物资采购，如日常的生活用品，包括毛毯、帐篷、厨具包、折叠水罐等。这是因为一旦有灾难发生，受灾人民最需要的往往就是毛毯，或者是很基础的帐篷、蚊帐等日常用品。

“相较于其他国际组织，IFRC有一个很重要的特点，就是在我们各个地区仓库里面会预存储一部分物资。这些是我们为响应灾害需要在24小时之内或者48小时之内立刻分拨出去的物资。因此，我们会通过长期协议的形式与供应商合作，除了要求供应商存储部分物资在其仓库里，也要求这些供应商存储一部分物资在我们IFRC仓库里。如此一来，可以保证在紧急灾难发生时，我们可以有足够的物资调拨。”张智颖表示，IFRC通过公开或者邀请招标与供应商建立长期的采购协议，以确保采购价格的稳定和物资的及时送达，同时加深IFRC对所采购物品的质量控制及供应商的长效管理。

IFRC并不需要通过第三方招标公司做招投标，所有的招标及采购工作都通过IFRC自己的采购物流团队完成。比如，当IFRC收到一个要买2万条毛毯的采购需求时，IFRC就会向企业进行邀标。根据采购需求的不同，IFRC有可能在其官网上发布全球公开招标公告，也有可能向在IFRC系统注册的供应商发标书来邀请其参加投标。IFRC通过技术评分、价格评比、质量合规、交期等要素，对供应商报价进行综合评分，从而选出最具性价比以及最能够满足灾害响应时效性的物资及服务。

“需要注意的是，在大部分情况下，IFRC是货到30天后付款，很少有预付款情况。这个可能是大多数国际组织比较通用的付款条件。”张智颖表示，“除了付款时间之外，还有产品规格要求值得中国供应商关注。在大多数国际采购行动中，产品规格其实并不是按照中国标准制定的，甚至和中国标准差异非常大。因此，有兴趣要参与国际采购活动的供应商，有必要提前熟悉一下各国际组织对产品规格的具体要求。”

IFRC的“战略网”

“对于人道机构而言，现在可能都面临一个发展方向问题。以IFRC为例，在过去两年，我们在本地发生的采购量已经高于来自国际供应商的采购量。”张智颖告诉记者，近年来，为了确保对灾害的及时响应，IFRC制定了依托并服务于各国红会的本地化采购战略，旨在提升在灾害国及其附近地区的采购工作，发掘更多合格的本地供应商，促进当地经济和就业，同时避免在援助物资进口过程中可能会出现的各类行政冗余。

根据各国际组织在2024年中国国际公共采购论坛上的发言，记者发现，本土化战略确实已经在各国际组织中悄然开展了。一些中国供应商也敏锐地嗅到了这一趋势，纷纷在海外建立工厂。

“从国际组织的角度来说，我们非常欢迎这种拓展行为。首先，这些供应商对我们很了解，质量方面比较放心；其次，当地开设工厂可以极大地缩短物资的交付期；最后也是比较重要的一点，这可以在最大程度上减少我们在进出口行为中遇到的一些困难。”张智颖表示，各国红会在当地的法律地位并不相同。一些国家红会如果有健全的法律地位和强大的物流团队，就可以非常快速进口物资，但也有一些国家红会则需要两三个月的时间才能够解决进出口问题。

除了本地化采购战略，拓展长期协议范围也是IFRC近年来的工作重点之一。据张智颖介绍，IFRC正在致力于提升长期协议在采购工作中的占比，保证在国家、地区及全球范围内能有多项常购品种的多家长期协议。对于企业来说，这意味着他们要花更多的时间和精力投入到争取长期协议的合同当中。

此外，IFRC还在减少标准的差异化、倡导绿色采购方面积极作为。比如，IFRC加入了与红十字国际委员会及其他联合国人道机构共同建立的质量、社会和环境采购小组，旨在推广各人道机构之间的信息和良好实践的共享，以便在常购援助采购的质量、社会责任和环境要求方面形成合力并发挥协同效应，实现部分常采物资的跨机构的标准化、统一化，监督共享生产企业在生产过程中的质量控制，以及在环境保护、员工社会福利等符合人道主义需求的合规性。

IFRC还签署了《环境与气候变化宪章》，承诺到2030年将温室气体排放量至少减少50%。为了实现人道物流服务的绿色采购，近年来IFRC一直致力于提升产品的使用生命周期，探讨原材料的循环利用，鼓励企业使用清洁能源用于人道物资的生产等。

“作为世界上拥有最全面制造业体系的国家，中国一直是IFRC采购物资及服务供应的重要基地。因此，IFRC长期以来都鼓励和欢迎更多的优质中国企业参与人道物流服务，成为包括IFRC在内的国际人道机构的直接供货商。同时，IFRC也希望能够与这些供应商建立长期、良性的合作机制，从而更好地实现对灾害响应工作的承诺和愿景。”张智颖表示。

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