加拿大政府采购如何扶持小企业

【各国扶持中小企业纵览•加拿大篇】

据加拿大政府2011年7月公布的《小企业关键数据报告》显示，截至2011年，加拿大小企业总数超过100万家。2002至2007年，加拿大国内每年新增10万家左右的小企业。加拿大小企业对GDP的贡献率目前已经达到30%。尽管加拿大目前没有出台任何针对中小企业在政府采购活动中明确的立法或政策，但加拿大中小企业在联邦政府采购中的参与度较高，约占40%。

支持机构：加拿大工业部拥有涉及中小企业相关问题的全部立法授予权。加拿大国库委员会与加拿大国库委员会秘书处负责政府范围内的资源管理相关政策的制定，包括政府采购相关政策的制定。而加拿大公共工程和政府服务部拥有政府采购组织与合同交付的立法授予权。2005年，隶属于加拿大公共工程和政府服务部的加拿大中小企业办公室正式成立，它的成立为支持中小企业参与联邦政府采购起到了推动作用。加拿大中小企业办公室不但高度重视中小企业的发展，还为提高中小企业参与政府采购活动的公众认知度鼓与呼。此外，该办公室还特别重视如何在现有联邦政府采购体制下降低中小企业准入门槛的工作。

除了上述机构外，加拿大独立企业联盟（CFIB）也在该国中小企业发展中扮演着不可或缺的角色。该机构不但为中小企业发展疏通各级政府关系，还能够为中小企业融资以及其他服务提供支持与帮助。此外，该机构还开展中小企业参与政府采购活动的调研工作。

划型标准：目前，加拿大公共工程和政府服务部主要依据根据雇员人数、产品制造与服务不同的企业性质来界定中小企业。按照上述标准，产品制造企业雇员人数少于100人的，则被视为小企业，而在服务制造企业中，雇员人数在50人左右的，则被定义为小企业。超过上述规模，雇员人数在499人以下的则被视为中型企业。此外，微小企业则指雇员人数少于5人的企业。

扶持举措：加拿大中小企业办公室的成立无疑加强了政府与中小企业之间的血肉联系，为中小企业顺利入围政府采购提供了许多难能可贵的机会。该组织通过“加拿大创新商业计划项目”为中小企业入围政府采购创造了很多意想不到的机会。据悉，这一纳入2010财年预算的总额为4000万美元的创新商业机会项目将帮助加拿大所有企业在其产品以及服务在“商业化前创新阶段”推入市场搭建了一个展示平台，同时，为加拿大联邦政府在环境保护、医疗卫生、国土安全、技术应用等各个领域创新产品和服务的政府采购提供了依据。

然而，目前，加拿大还没有任何有关中小企业参与政府采购的明确政策。而对此政府部门的官员观点也存在明显分歧。

有些官员则支持出台明确的扶持政策，包括预留政府采购份额政策等。支持这种观点的依据之一是有关国际组织的指导意见。1998年，由联合国贸易与发展会议和世界贸易组织共同设立的国际贸易中心（ITC）曾就中小企业参与政府采购活动展开过讨论，并公布了一份题为《评定与促进旨在支持中小企业参与政府采购活动的指导意见》。该指导意见指出，政府采购改革应该解决与中小企业发展不相匹配的体制性障碍，同时，应该明确对中小企业参与政府采购所持有的支持态度。

而一些政府官员则认为，像这样一个与公开、参与以及透明原则有关的政策不能要求强制出台，因为政策本身无法分辨潜在供应商的规模或者自身存在的特点，一些迎合中小企业的政策将会扭曲公平原则。此外，包括加拿大独立企业联盟在内的许多机构也认为，政府应该少出台一些干预举措，这样会有助于为所有参与政府采购的企业创造一个公平均衡的市场氛围。

主要障碍：加拿大中小企业办公室认为，加拿大中小企业参与政府采购市场主要遇到以下3个主要门槛：政府采购体制过于复杂、标准模糊、中小企业完全要靠自身规模冲破门槛的能力有限。

而加拿大独立企业联盟提供的一份研究报告表明，阻止中小企业参与政府采购的一些具体问题主要集中在以下几个方面：政府不购买中小企业的产品和服务；政府招投标程序过于繁琐；中小企业根本无法确定政府需要什么产品和服务；政府文牍作风过于严重；中小企业没有能力接触到实际买家；限制性要求过于严苛；招标技术条款过细；联邦政府逾期付款；招标技术条款过于笼统；中小企业产品和服务无法满足政府部门的要求。

加拿大国内相关专家表示，上述问题必须通过各种类型的具有首创精神的改革加以解决，同时，这些改革举措不能违背政府采购制度对所有供应商体现公平、公正的原则。（戴正宗编译）