中标、成交通知书由代理机构发出合理吗

【业务探讨】

中标、成交通知书由代理机构发出合理吗

■ 胡军华

某高校领导对采购招标工作很关心，但他对本单位的中标、成交通知书由社会代理机构发出表示不理解。他认为代理机构虽然受学校委托办理具体采购招标事宜，但是毕竟学校是采购主体，作为采购招标最终结果的中标、成交通知书怎么能以代理机构的名义发出呢？这样不是存在很大风险吗？

对此，笔者经过梳理有关法律法规，调研有关兄弟高校的实际做法，以及咨询相关律师，认为代理机构发出中标、成交通知书是目前客观存在的一种做法，于法、于情、于理都是可以的。

有关法律法规的支持

目前有关法律法规、规章制度都将采购人与采购代理机构作为平等主体，规定其可以发出中标、成交通知书。

 （一）法规层面

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十三条规定：采购人或者采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内，发出中标、成交通知书，并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果，招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。

（二）部门规章层面

《工程建设项目货物招标投标办法》第五十条规定：中标通知书由招标人发出，也可以委托其招标代理机构发出。

《政府采购非招标采购方式管理办法》第十八条规定：采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书，并将竞争性谈判文件、询价通知书随成交结果同时公告。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十九条也有相应规定。

（三）法律层面

经过研读《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》，笔者发现，两法有关精神其实已经包括了类似代理机构发出中标、成交通知书的规定，比如，《中华人民共和国政府采购法》第二十条规定：采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。

从该条可以看出，采购人可以委托代理机构办理采购事宜，而采购事宜若包括“发出中标、成交通知书”，那应该是允许的，是合法的。

此外，《中华人民共和国政府采购法》第七十一条将采购人、代理机构作为并行主体，提出了“中标、成交通知书发出后”若有不当行为，将予以处罚。从这条也可以推断，代理机构是可以发出中标、成交通知书的。

而《中华人民共和国招标投标法》第十二条规定：招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。这一条的规定与《中华人民共和国政府采购法》第二十条体现的法理精神类似。

各地的做法

笔者查询了所在省公共资源交易中心情况，发现经公共资源交易中心公开招标的项目，中标结果公告后可以自动生成具有省公共资源交易LOGO以及“省电子招投标云平台”字样的中标通知书，投标人可以查到，这表明公共资源交易中心已经在流程上认可了代理机构发出中标、成交通知书的行为。

经调研全国部分高校，发现高校中绝大多数采取的是由委托代理机构发出中标、成交通知书的做法，少数在通知书上同时加盖代理机构和学校招投标管理办公室公章，个别高校加盖学校专门的招标专用章（该公章由采购中心保管）。可见，由委托代理机构发出中标、成交通知书的做法是一种普遍现象。

专业律师的意见

笔者咨询了学校法务律师，律师答复：讨论中标、成交通知书发送主体的问题，其关键是委托授权。在采购活动中，无论是集采机构、社会代理机构、评委专家，都以委托授权为前提。由代理机构执行的政府采购活动，采购结果的法律约束力来自委托授权的成立。只要在“政府采购委托代理协议”中明确规定“由乙方（代理机构）公布采购结果，并向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，向其他供应商发出未中标、成交通知”等条款，代理机构发出中标、成交通知书就是合理合法的。代理机构发出中标、成交通知书等同于采购人发出中标、成交通知书。这与前面第一部分提到的法律法规精神相一致。

是否存在风险

那么，如前文所述的某高校领导担心的风险是否存在呢？假设代理机构发出通知书时进行舞弊，将通知书发给了与其有利益关系的另一投标人，或发出的通知书内容与实际中标结果有出入，有利于中标人，那么是否会出现导致学校利益受损的情况呢？从采购有关流程上看，是不可能出现这种情况的。

因为，采购人虽然委托代理机构实施采购，但是采购人是主体，代理机构发布的招标公告、采购文件、中标公告等，都需经过采购人审核同意后才能发出，那么最终中标人是谁，中标结果如何，采购人是清楚的，不可能被代理机构所蒙蔽；同时，由于中标结果会在社会公开，公众也可以及时查到，中标方也会充分关注自己的中标情况，若迟迟未收到中标通知，他们也会去询问、落实，不可能出现李代桃僵的情况；如果中标通知书内容有误，采购人也会及时发现并更正，并且会对代理机构进行一定的处罚约束。

也就是说，只要采购人认真履行自己的主体责任，如严格规范审核有关文件、公告，严格建立政府采购全过程信息公开机制等，那么前文所述的风险就不可能存在。

因此，只要采购人与采购代理机构签订了委托代理协议，在协议中明确了采购代理机构有发出通知书的义务，那么代理机构发出中标、成交通知书就是合理合法的，并且其风险是可控的。

从实际情况看，采购代理机构接受采购（招标）人的委托，在实施采购过程中，从发布采购（招标）公告、发售采购（招标）文件、接收投标文件，到组织开标、评标，具体实施等，从头到尾一直站在与投标人打交道的前线，熟悉整个项目流程，由他们发出中标、成交通知书更有效率，也是合情合理的。

作者单位：中国地质大学（武汉）

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