构建地方自主财力长效机制

构建地方自主财力长效机制

经济日报

地方特别是基层财政的稳定、可持续运行，事关国家长治久安和百姓民生福祉。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对深化财税体制改革进行了全面部署，强调要“增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限”。

中央和地方财政关系直接影响地方的财力、税源。1994年，我国实施了分税制改革，确立了中央和地方财政关系的基本框架。党的十八大以来，实施财政事权和支出责任划分改革，调整中央和地方收入划分，逐步完善财政转移支付制度，推进省以下财政体制改革等，有效增强中央宏观调控能力、调动地方发展经济积极性。同时，随着经济社会的发展变化，一些问题随之显现，比如地方税体系不够完善，地方自主税源不够稳定，有的地方收支矛盾较为突出，有的地方存在债务较高的问题。从今年上半年情况看，地方财政运行总体平稳，但收支紧平衡态势也较为明显，一些地方收入压力较大，对上级转移支付依赖程度较高。如何加强地方特别是基层财力保障，受到高度关注。

正因如此，化解地方财力难题成为当务之急，《决定》关于“增加地方自主财力”的部署显示出鲜明的问题导向。下一步，要优化中央和地方收入划分，增加地方自主财力，拓展地方税源，促进各地经济社会高质量发展。

增强地方自主财力，首要之举是“开源”，也就是拓展、培育壮大地方税源。《决定》明确提出，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方。国内消费税目前属于中央税，是我国第三大税种，2023年收入规模约1.6万亿元。将目前在生产（进口）环节征收的消费税后移至批发或零售环节征收，并稳步下划地方，这意味着把规模可观的一部分中央收入划转地方，既有利于拓展地方收入来源，也有利于引导、促进地方改善消费环境。值得注意的是，消费税改革影响面广，直接关系中央与地方收入划分，同时征收环节后移提高了税收征管难度，需要逐步稳妥实施，特别是结合消费税立法统筹推进。

此外，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例；研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。这些措施有利于合理配置、扩大地方税权，调动地方积极性，逐步建立规范、稳定的地方税体系。

同时，财力“开源”必须取予有则，注重规范、可持续。全面落实税收法定原则，严格依法依规组织收入，依法征收、应收尽收，不收“过头税费”。税收是各地财政收入的主要组成部分，非税收入也往往成为重要收入来源。有的地方在税收压力大的情况下，较为依赖非税收入，要严格规范非税收入管理，完善征管机制、规范执收行为，坚决杜绝乱收费，防止加重经营主体负担。

财税体制改革涉及面广，是一项复杂的系统工程，各项改革需要协同配合、统筹推进。在增加地方自主财力、拓展地方税源的同时，还要加强财政资源和预算统筹，适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，完善财政转移支付体系等。通过一系列改革举措，提升中央的宏观调控能力和地方的发展活力，更好地优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安。 

（作者：曾金华）