高水平全方位深层次服务构建全国统一大市场

政采头条

高水平全方位深层次服务构建全国统一大市场

——专家解读党的二十届三中全会关于政府采购领域改革重点任务

■ 本报记者 马金眈

日前，党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），其中，多项改革涉及政府采购内容。中国人民大学公共管理学院教授、公共资源交易研究中心主任王丛虎在接受记者采访时表示，党的二十届三中全会作为启动进一步全面深化改革的具有里程碑意义的会议，专门就深化政府采购制度改革给出了方向和路线图，这不仅显示了政府采购在整个全面深化改革中的重要地位，而且更体现了党中央、国务院对于政府采购的高度重视。“可以预见，下一阶段随着‘整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展’三年行动的持续开展，政府采购将会在融入全国统一大市场、统筹财政资源和预算体系、完善政府采购促进自主创新、对接国际开放市场和促进生态文明等方面发生深刻变革，并真正发挥政府采购治理工具的作用。”王丛虎说。

“党的二十届三中全会在新的历史起点，深入分析推进中国式现代化面临的新情况、新问题，对进一步全面深化改革作出系统谋划和部署，提出了一系列前瞻性、开创性、战略性的理念创新和重大举措，为中国式现代化提供了强大动力和制度保障，具有非常重要的历史意义和现实意义。与党的十八届三中全会相比，党的二十届三中全会对政府采购的相关表述更加体现了高水平、全方位、深层次的特点，即从国家治理视角高水平推进政府采购改革，在‘五位一体’总体布局中全方位发挥政府采购作用，以新发展理念深层次推动政府采购政策落实。”中央财经大学财政税务学院教授姜爱华在接受记者采访时表示。

重庆市政协副主席、致公党重庆市委会主委丁时勇在接受记者采访时表示，《决定》中多次对政府采购改革提出明确要求，做出具体部署。既有总体安排，如“建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理”。也有具体举措，如“加大政府采购自主创新产品力度”“优化政府绿色采购政策”等。之所以提出上述改革措施，一方面是对近年来政府采购改革探索取得的好经验、好做法，通过《决定》的形式加以固化，使其能够发挥更大的效能；另一方面提出一些新的改革方向和实现路径，从而能够更好地适应发展的需要。

构建全国统一大市场

《决定》提出，构建全国统一大市场。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。对此，王丛虎表示，党的十八届三中全会提出“加快完善现代市场体系”，要求“改革市场监管体系，实行统一的市场监管”，并开始“清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法”，等等。10年后，我国已成立了国家市场监管总局和国家反垄断局，全国统一大市场建设也取得了明显成效。

近年来，我国在优化政府采购营商环境方面出台了一系列重磅举措。比如，2019年，财政部出台了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，提出全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，严格执行公平竞争审查制度等。2023年底，财政部出台了《关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》，提出推进政府采购合同变更信息公开，提高采购合同签订效率等。今年，财政部又出台了《关于进一步提高政府采购信息查询使用便利度的通知》，规定自2024年4月1日起，中国政府采购网中央主网提供全国政府采购项目信息的“一站式”查询服务。

业内专家表示，这些改革举措，进一步提高了政府采购透明度和采购效率，方便各类经营主体参与政府采购活动。在此背景下，党的二十届三中全会提出的“构建全国统一大市场”“加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争”等，对作为治理工具的政府采购提出了更高的要求。接下来，不仅要完善包含政府采购在内的公共资源交易平台体系，而且还要提升对政府采购活动的综合监管能力。

“这项改革任务具有很强的针对性和指导性。就进一步深化政府采购制度改革而言，下一步应健全完善政府采购法规体系，确保制度规则的统一规范；积极构建全国统一的政府采购平台，实现更大范围内的资源整合和信息共享；强化对政府采购全流程和全过程的监督管理，提高信息透明度，着力营造公平竞争的市场氛围。”丁时勇表示。

发挥政府采购政策功能

《决定》关于政府采购政策功能的提法有很大变化。

王丛虎表示，党的十八届三中全会对政府采购的政策功能提法，主要集中在“加快转变政府职能”中的政府购买公共服务上。即通过完善政府购买服务的竞争机制，推动公办事业单位与主管部门理顺关系，进而加快事业单位分类改革。党的二十届三中全会则是在政府采购制度已经逐步完善、政策功能越发凸显的背景下，提出了进一步发挥政府采购政策功能的要求。比如，《决定》第四部分“构建支持全面创新体制机制”提出，深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。《决定》第十二部分“深化生态文明体制改革”提出，健全绿色低碳发展机制。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。

姜爱华表示，政府采购合作创新采购方式于今年6月1日开始实行，这一全新的采购方式通过“两给两共”来推动创新产品从需求、研发到应用推广的一体化管理，更好地支持应用技术创新和科技成果转化。她建议，要用好合作创新采购方式，最大程度地发挥政府采购对国家创新驱动战略的作用。此外，可将碳足迹管理纳入政府绿色采购标准，加大政府绿色采购全生命周期管理，建立全链条政府绿色采购制度。

助推高水平对外开放

《决定》关于政府采购如何助推高水平对外开放的提法更加精准。

王丛虎表示，党的十八届三中全会提出“构建开放型经济新体制”，要求“加快政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。而党的二十届三中全会提出，“稳步扩大制度型开放”“主动对接国际高标准经贸规则”。为此，《决定》第七部分“完善高水平对外开放体制机制”明确，稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。换言之，《决定》要求在政府采购领域建立同国际通行规则衔接的合规机制，打造稳定可预期的制度环境，并确保内外资企业在参与政府采购活动时享有同等待遇。

姜爱华告诉记者，这些是近年来我国政府采购领域改革工作的重点，并取得了较好成效。比如，我国对区别对待内外资企业的规定和做法进行了清理和整治，并积极解决外资企业和外商投资者在政府采购领域遇到的实际困难和问题。她建议，要进一步推动政府采购领域对外开放，并明确“中国境内生产”的具体标准，保障内外资企业平等参与政府采购活动。

此外，《决定》第五部分“健全宏观经济治理体系”明确，深化财税体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。对此，姜爱华表示，政府采购使用的是财政性资金，而财政性资金是指纳入预算管理的资金。随着政府预算管理实现更大范围的“全口径”，政府采购资金范围也会随之扩大。这将会进一步提高财政资金的使用效益，提升财税体制改革效能。

王丛虎表示，党的二十届三中全会对政府采购的各项改革措施明确而具体，尤其是政府采购促进科技自主创新、优化政府绿色采购政策等内容。因此，各地各级政府部门尤其是财政部门要在学习贯彻的同时，针对问题进行专题研究，统一部署，确保改革落实到位。

“为做好《决定》关于政府采购领域改革举措的贯彻落实，一要认真学习领会，深刻理解和准确把握改革的各项要求；二要系统谋划推进，确保改革取得实实在在的成效；三要积极探索创新，推动相关体制机制进一步完善。”丁时勇对记者说。

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