建议加大政府采购支持民营企业发展力度

【业内观点】

建议加大政府采购支持民营企业发展力度

■ 蒲蔚

近年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的劳动就业，90%以上的企业数量。可以说，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是推动我国经济社会发展不可或缺的重要力量。2024年《政府工作报告》提出，要“全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措”。为支持民营企业发展，笔者通过下发问卷和线上视频座谈的方式，对所管辖的民营企业开展了调研，了解民营企业在政府采购领域存在的困难，并提出进一步优化营商环境的对策和建议。

民营企业在政府采购领域存在的困难

在获取政府采购信息方面，目前政府采购意向公示内容较为简单，相关信息披露不完整、不充分。信息获取不便捷，如中国政府采购网发布的海量信息滚动更新速度太快，导致企业获取有效信息的人力成本、时间成本较高。此外，目前仅政府采购项目实行采购信息意向公开，大量目录外、限额标准以下的采购项目信息缺乏获取渠道，市场商机难以把握。

在参与政府采购项目方面，鉴于国有企业在业绩、奖项、专利权、人力等方面的资源优势，一些政府采购项目往往更青睐国有企业。由此可见，民营企业在政府采购领域还缺乏一定的竞争力。部分采购人前期市场调研不充分、制定项目预算偏低，导致低价中标甚至低于成本价中标的情况屡有发生，在一定程度上导致行业“内卷”，最终影响项目质量和进度。

在政府采购合同资金方面，有些政府采购项目的履约保证金收取比例仍然偏高、金额偏大，致使企业前期垫资供货，运营成本增加，整体资金链受到影响。同时，部分采购人仍存在因资金不到位、组织验收延迟、审批时间较长等而未按合同约定时间付款的情况，导致企业资金压力巨大。

进一步优化营商环境的建议

一是信息公开标准化。优化整合中国政府采购网、各省政府采购公共服务平台的信息发布，按照类别、地域分别管理。同时，开通平台采购信息定制功能，通过短信或微信方式自动推送给供应商，让民营企业采购信息获取更方便、更快捷。

二是采购流程电子化。加快推进政府采购全流程电子化，实现采购文件获取、响应文件提交、采购项目评审、保证金收付等全链条线上办理，实现采购全过程监督管理有迹可循，让政府采购更加公开透明，有效降低民营企业参与政府采购活动的成本。

三是需求管理规范化。按照不同项目类型，制定采购需求规范化指导性意见及模板，指导采购人规范编制采购文件。强化政府采购负面清单，列举政府采购活动中对民营企业禁止的差别待遇和歧视待遇等行为事项，为民营企业创造公平竞争的机会。

四是资金支付监管一体化。加快中央预算管理一体化系统与“税智采”平台的联通，将合同款支付及履约保证金退付纳入监督管理中。此外，切实落实少收或不收履约保证金的要求。对于确需收取的，企业可使用保函等非现金形式缴纳保证金，或选择缴至第三方电子化监管平台，由平台根据项目完成情况进行监管和直接退还，最大限度地纾解民营企业的资金压力。

五是扶持政策常态化。加大政府采购对中小企业的政策扶持力度，在提高采购预留比例、增加价格扣除比例的基础上，加强限额标准以下采购管理。此外，落实扶持政策常态化管理，强化跟踪问效，确保政府采购促进中小企业发展的各项政策落地落实，为民营企业提供更多发展空间。

（作者单位：国家税务总局陕西省税务局）

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