政采“抛砖引玉”以旧换新项目引领行业向好发展

【年中盘点·以旧换新】

政采“抛砖引玉”以旧换新项目引领行业向好发展

编者按：推动大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称以旧换新行动）是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。今年上半年，从中央到地方政府，密集出台相关政策推动以旧换新行动顺利进行。总的原则是，坚持市场为主、政府引导。政府采购在政府引导、政策落地以及资金把关方面起到了重要作用。近日，《中国政府采购报》记者盘点了上半年以旧换新行动相关的采购公告，绝大部分采购是具有政府引导的服务类采购，比如，汽车以旧换新信息平台建设服务、以旧换新行动补贴资金评估服务以及宣传服务等。这些采购都很好地践行了坚持市场为主、政府引导的原则。同时，实实在在的政府采购项目也从某一方面展示了以旧换新行动所取得的成绩。

■ 本报记者 吴敏

汽车以旧换新信息平台建设服务采购让补贴更精准

4月19日，中国政府采购网发布了商务部本级汽车以旧换新信息化项目竞争性磋商采购公告。这项采购是在落实《推动消费品以旧换新行动方案》中所提到的汽车以旧换新补贴申领系统建设。公告显示，采购标的是，汽车以旧换新信息化项目的开发建设以及提供运行环境和运维服务。采购方式是竞争性磋商，项目预算金额为196.19万元。

汽车以旧换新信息化项目开发建设包括哪些内容？我们从采购文件对采购需求清晰明确的描述便知一二。简单地说就是：从系统端和移动端开发建设汽车以旧换新补贴申请的页面以及补贴申请功能等。

4月30日，该项目发布了项目成交公告，中国国际电子商务有限公司以196万元中标，项目进入执行环节。

6月25日，商务部召开推动消费品以旧换新专题新闻发布会，商务部消费促进司司长徐兴锋介绍了汽车以旧换新信息平台运行的相关情况。徐兴锋表示，为便利群众申领补贴，商务部开发建设了汽车以旧换新信息平台，在微信、支付宝、抖音和银联云闪付上线汽车以旧换新小程序，联通工业和信息化部、公安部等部门相关车辆数据，实现补贴申请一口提交、一网联审，群众还可以实时查询审核进度。截至6月25日12时，商务部汽车以旧换新信息平台收到汽车报废更新补贴申请约11.3万份，申请量呈现加快增长态势。目前各地正在加快向消费者兑付汽车报废更新补贴资金，让真金白银的优惠尽快到达消费者手中。

采购业内人士称，此次商务部本级汽车以旧换新信息化项目，采购需求明晰、落地执行迅速、群众感受真切，真正将财政资金用在了刀刃上，可以说是非常成功的一次政府采购范例。

活动策划与绩效评估服务采购把好资金绩效关

在今年上半年保障大规模设备更新和消费品以旧换新行动落地的过程中，不少地方通过采购政策研究服务、活动策划服务以及补贴发放的绩效评估服务等保障了资金使用的科学性，把好了资金绩效关。

比如，6月24日，北京经济技术开发区商务金融局发布了促消费活动服务费采购项目竞争性磋商公告。该项目预算金额150万元，服务内容涵盖了促消费活动前期的策划、宣传推广以及后期评估。该项目开标时间为7月5日。

6月25日，河北省财经领域重大问题决策咨询项目（1—7包）成交结果公告显示，其中一包就是关于大规模设备更新和消费品以旧换新政策研究的项目，该包由河北省绿色低碳循环发展协会中标并进行课题研究，中标价格为9.95万元。同一天，宁夏回族自治区商务厅发布了消费品以旧换新补贴和消费券发放资金绩效评价暨政策评估服务项目竞争性磋商采购公告。该项目预算金额为15万元，将于近期开标。

如果说，河北省的采购是在以旧换新活动前期就有了科学的规划，那么宁夏回族自治区商务厅则是通过采购，让财政资金在引导市场主体以旧换新过程中更加有绩效。

宣传服务采购让政策知晓度更高

政策能够迅速落地最为重要的一个环节就是，让更多消费者知晓并正确理解政策。那么，对以旧换新政策的宣传就显得必不可少了。目前，已有不少地方采购相关宣传服务。

广西壮族自治区以旧换新活动宣传服务采购及落地就是一个典型例子。4月26日，广西壮族自治区公共资源交易中心（广西壮族自治区政府采购中心）官网发布了2024广西大规模设备更新和消费品以旧换新主题活动服务单一来源采购成交结果公告，人民网股份有限公司广西分公司以239.8万元中标。

很快，上述采购进入履约期。4月30日下午，“智融未来 焕新生活”2024广西大规模设备更新和消费品以旧换新主题活动在南宁市五象汽车生活广场启动。活动现场发布了消费品以旧换新活动政策、工业设备更新重点任务和支持政策以及相关金融支持政策等。广西14个设区市相关领导视频连线宣布启动属地消费品大规模设备更新和消费品以旧换新活动。

4月30日至5月5日，主题活动主会场南宁市五象汽车广场开展大规模设备更新及消费品以旧换新品牌展，设置商务、工信两大政策展示区，全产业链展示区、汽车展示区、家电展示区、家居展示区、回收系统展示区等6大功能展区。多个企业就最新推出、最具创新的产品进行现场展示、体验和销售。线上同步开展消费品以旧换新网络促消费活动，联动电商平台开设专区，并制定本地化的家电以旧换新优惠，激发消费者的家电换新热情，为家电市场带来全新的增长动力和消费活力。

又比如，丹东市商务局为该市家电家居以旧换新惠民行动启动仪式采购一家会展公司进行前期策划、物料设计制作、现场布置搭建等服务，最终丹东金智文化传播有限公司以7.76万元中标。厦门市商务局采购2024年家电家居以旧换新专项促消费活动购买服务，海西晨报社以24.68万元中标。各地政府采购宣传服务的落地，为以旧换新政策的迅速落实起到了关键作用。

政策落地带动行业向好发展

随着政府采购在内的诸多财税政策、金融政策等一揽子政策的落地，以旧换新政策带动行业持续向好发展。商务部消费促进司司长徐兴锋介绍了今年上半年消费品以旧换新行动开展以来所取得的阶段性成效。

徐兴锋表示，汽车方面，商务部、财政部等部门联合印发了《汽车以旧换新补贴实施细则》，安排资金对汽车报废更新给予定额补贴，鼓励有条件的地方对汽车置换更新给予补贴。这一政策有力地促进了汽车销售。5月份，全国汽车零售227.1万辆，同比增长8.7%，其中新能源乘用车零售量同比增长38.5%；二手车交易量158.5万辆，同比增长5.9%；值得一提的是，5月份报废汽车回收量52.3万辆，同比增长55.6%。

家电方面，1月份至5月份，限额以上单位家用电器和音像器材类商品零售额3421亿元，同比增长7%，其中5月单月零售额743亿元，同比增长12.9%。1月份至5月份，主要电商平台以旧换新销售额同比增长81.8%。家装厨卫方面，5月份，限额以上单位家具类商品零售额增长4.8%，较上个月加快了3.6个百分点。

以上数据充分体现出汽车、家电家居以旧换新工作取得的巨大成效。这些成就背后也有政府采购默默支撑。

·中央层面政策盘点·

2024年3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。方案提出，实施设备更新行动，包括推进重点行业设备更新改造、加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平；实施消费品以旧换新行动，包括开展汽车以旧换新，开展家电产品以旧换新，推动家装消费品换新；实施回收循环利用行动，包括完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用；实施标准提升行动，包括加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，加强资源循环利用标准供给，强化重点领域国内国际标准衔接。

2024年3月27日，商务部等14部门印发《推动消费品以旧换新行动方案》，推动汽车换“能”，家电换“智”，家装厨卫“焕新”。其中提出，以政策为激励，以畅通循环为驱动，逐步建立“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制，着力扩大国内需求。通过加大政策引导支持力度，力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，高效节能家电市场占有率进一步提升；报废汽车回收量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长15%；到2027年，报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%。

2024年3月27日，工业和信息化部等7部门印发《推动工业领域设备更新实施方案》。方案围绕实施先进设备更新行动、实施数字化转型行动、实施绿色装备推广行动以及实施本质安全水平提升行动4大行动部署了12项任务。到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，工业大省大市和重点园区规上工业企业数字化改造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，创新产品加快推广应用，先进产能比重持续提高。

2024年4月24日，商务部、财政部等7部门对外公布《汽车以旧换新补贴实施细则》。细则规定，自本细则印发之日至2024年12月31日期间，对个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日前（含当日）注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，给予一次性定额补贴。其中，对报废上述两类旧车并购买新能源乘用车的，补贴1万元；对报废国三及以下排放标准燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴7000元。

2024年5月21日，国家发展改革委等部门对外公布《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》。其中提出，实施观光游览设施更新提升行动，实施游乐设施更新提升行动，实施演艺设备更新提升行动，实施智慧文旅改造提升行动，实施文物保护利用能力提升行动，实施电影产业高新促进行动，实施高清超高清设备更新提升行动，实施历史文化名城和街区保护行动等八大行动12项任务。力争到2027年，引导推动全国文化和旅游领域更新一批设施设备，保持相关投资规模持续稳定增长，全面提升服务质量，推动文化和旅游高质量发展。

2024年5月31日，交通运输部等13部门对外公布《交通运输大规模设备更新行动方案》。其中提出，实施城市公交车电动化替代行动，老旧营运柴油货车淘汰更新行动，老旧营运船舶报废更新行动，老旧机车淘汰更新行动，邮政快递老旧设备替代行动，物流设施设备更新改造行动，标准提升行动。到2028年，船舶运力结构得到有效改善；新能源公交车辆推广应用持续推进；重点区域老旧机车基本淘汰，实现新能源机车规模化替代应用；邮件快件智能安检设备广泛推广使用，寄递领域安检能力大幅提升；北斗终端应用进一步提升；交通运输行业碳排放强度和污染物排放强度不断降低，污染物排放总量进一步下降。

2024年6月21日，财政部等4部门印发《关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》。其中提出，经营主体按照《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）要求实施设备更新行动，纳入相关部门确定的备选项目清单，且银行向其发放的贷款获得中国人民银行设备更新相关再贷款支持的，中央财政对经营主体的银行贷款给予贴息。备选项目清单由国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、农业农村部等部门协商确定。

（吴敏整理）

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