激励科技创新加快成果转化

【合作创新采购】

激励科技创新加快成果转化

■ 王咏妙 胡雪冰 王旭

科技创新是社会发展的永恒动力，也是国家强盛、支撑国家经济增长和优化升级产业结构的关键所在。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要“建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制”“整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和共性技术研究的支持机制。”近年来，相关部门出台了多个文件来强化创新驱动发展战略，如《国务院关于强化实施创新驱动发展战略 进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37号）规定，要“建立健全首台（套）重大技术装备研发、检测评定、示范应用体系，完善财政、金融、保险等支持政策，明确相关招标采购要求，建立示范应用激励和保障机制”“高校和科研院所要鼓励科研人员与创业者开展合作和互动交流”。

政府采购是世界各国促进科技创新的有效手段。政府采购作为财政支出的“三驾马车”之一，在发挥国民经济宏观调控作用中发挥了重要作用。近年来，我国加强对政府采购促进科技创新的探索和研究，如2021年12月修订通过的《中华人民共和国科学技术进步法》明确规定：“对境内自然人、法人和非法人组织的科技创新产品、服务，在功能、质量等指标能够满足政府采购需求的条件下，政府采购应当购买”“政府采购的产品尚待研究开发的，通过订购方式实施”。但由于缺少配套细则，政府采购创新产品的规定并未达到预期效果；适应科技创新发展需要，亟须新的制度规范来破局。

财政部于2024年4月发布了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（以下简称《办法》），合作创新采购作为一种新的政府采购方式，为创新产品采购提供了新的路径和渠道。从高校采购管理的视角，笔者认为，《办法》有以下重要作用。

——合作创新采购，助力高校科研创新。创新是科研工作的灵魂，但很多时候，尤其是基础研究领域，创新的思路或者理论需要科研设备去验证，这就意味着科研设备也需要不断改进和发展。但是，仪器设备的开发除了前沿的科学知识，还需要一定的工程经验，而工程经验往往是教师所缺少的，需要有专业的仪器制造公司介入。但一直以来，政府采购定制科研设备效果不佳，一方面，在政府采购确定成交供应商之前，教师不敢在采购需求中透露太多核心技术理念和技术思想，因为怕透露太多了，自己的智力成果得不到保护，这就容易因为采购需求不完整、不明确导致采购目标无法实现。另一方面，潜在供应商也不敢贸然参加政府采购活动，因为前期介入少了，不能清楚掌握采购需求，没法核算成本，甚至最终可能没法履约；前期介入多了，投入大量时间人力以及预研制、预测试成本，但可能经过政府采购后却“被他人摘了桃子”。《办法》出台后，可以实现研发风险共担，这将大大降低企业对资金风险的担忧，从而吸引更多企业与教师合作，也将教师从繁琐且不擅长的制造工作中解脱出来。

——合作创新采购，促进高校科研成果转化。去年党中央和国务院印发的《质量强国建设纲要》给广大教师描绘了大展“拳脚”的蓝图：“突破一批重大标志性质量技术和装备”“开展材料质量提升关键共性技术研发和应用验证”“改进基础零部件与元器件性能指标”“支持通用基础软件、工业软件、平台软件、应用软件工程化开发”等等，都是教师的智力成果走向市场的通道。但一直以来，高校教师研发产品，主要通过申请国家专项课题来实现，“粥少僧多”，走向市场的更是凤毛麟角。《办法》明确将有研发能力的高等学校作为政府采购的供应商来源之一，一方面通过订购风险共担解决了高校教师研发设备“囊中羞涩”的困境；另一方面通过首购解决研发出来的产品“卖不掉”的后顾之忧，势必激发一大批高校教师原研创造热情。

——合作创新采购，扶持专精特新小企业发展。在现代经济发展中，小企业是适应市场经济体制环境最活跃的经营主体，也是各国科技创新的主力军。但小企业往往缺乏前沿行业方向的把控能力和先进的理论知识储备，没有足够的知识和理论底蕴，就没法顺应技术发展转型或成功创新，最终势必走向没落，而且与大企业相比，新技术研究开发的风险和费用，通常超出小企业的能力范围。在合作创新采购方式下，小企业可以避免自己盲目创新的风险，只需要踏踏实实做好分内制造工作即可，再无后顾之忧。同时小企业也有机会在配合教师开发仪器的过程中，在某一细分领域下深耕积累、逐渐占据技术制高点，实现自身的崛起。

近年来，我国在科技创新领域受制于人的情况屡见不鲜。早在2016年，笔者所在的高校就遇到高精尖科研设备禁售问题：2018年，美国对中国发起的“芯片战争”；2023年，我国进口半导体制造设备遭遇“卡脖子”。在此背景下，将政府采购市场的巨大消费潜力引流到自主科技创新的政策导向上，是极为科学、正确且必要的。《办法》发布后，笔者所在高校一线教师给予了高度关注，直呼“这个办法好！”“这个制度很适合我们！”

按照《办法》规定，高校拟采用合作创新采购，需主管预算单位授权。让我们静候佳音，期待政府采购促进科技创新“阳光”更多照进现实！

（作者单位：南京大学招标办公室）

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