欧盟中国商会举办线上培训会助在欧中企稳健前行

欧盟中国商会举办线上培训会助在欧中企稳健前行

本报讯 记者张舒慧报道 5月8日，欧盟中国商会举办了欧盟《国际采购工具》（International Procurement Instrument，以下简称IPI）合规指南与中企应对策略线上培训会，帮助中企更好地了解IPI的主要内容、影响及应对策略。

欧盟中国商会秘书长方东葵为培训会致开幕词。他表示，IPI是欧盟近年新发展的单边工具，从设计之初就对中企带有较强烈的针对性。欧盟中国商会于2023年对180家在欧中企和机构的调研显示，21%的受访企业十分关切IPI对企业经营所带来的负面影响。2024年4月24日，欧方宣布对中国医疗设备领域公共采购在IPI下进行为期9个月的调查，引发高度关注。欧盟中国商会第一时间表明立场、发出声音、表示关切。方东葵表示，希望通过本次培训会帮助在欧中企更好地理解当前的政策环境，提供实践中的法律指引和策略建议，帮助在欧中企在当下不确定的国际贸易环境中稳健前行，进一步增强应对国际挑战的能力。

会上，霍金路伟北京办公室合伙人孟记安和信实·霍金路伟高级律师吕晴就IPI背景进行了详细说明，并向与会嘉宾介绍了两宗即将正式判决的欧盟限制政府采购市场准入的法院案件。他们认为，这两宗案件（中车四方诉罗马尼亚铁路改革局、Kolin公司诉克罗地亚国家采购程序监督委员会）将会重塑中企进入欧盟政府采购市场的渠道。一方面，案件的争议点在于来自第三国的经济运营商是否适用欧盟公共采购指令第2014/24号。不同国家（如法国、波兰、奥地利等）、不同佐审官等对此持不同观点。另一方面，各方对欧盟成员国是否有权监管来自非《政府采购协定》（Government Procurement Agreement，以下简称GPA）成员国的经济运营商参与政府采购市场持不同态度。

同时，两位律师还对欧盟《关于外国补贴扭曲欧盟内部市场的条例》（以下简称《外国补贴条例》）在政府采购方面的调查进行了概述。他们认为，《外国补贴条例》的重点并不在于欧盟政府采购市场的准入，而在于防止外国政府补贴扭曲欧盟内部市场的公平竞争。政府采购仅为可能扭曲公平竞争的情形之一。

他们对出海企业提出建议：一是针对欧盟新动态，要有深思熟虑的战略对策。二是可在欧盟境内实施本地化。如果在欧盟境内有“真实、持续的联系”，中国公司的子公司即可平等参与欧盟政府采购；如果在欧盟境内有“实质性业务运营”，并且符合原产地规则，IPI措施将不能适用于该公司；独立的欧盟本地运营还可在《外国补贴条例》调查中用来抗辩。三是需要更深地融入当地。就非欧盟国家政府而言，建议进行全面评估。

比利时律所驻布鲁塞尔高级合伙人凯安结合IPI措施向中企提出了五条建议：一是要做好安全评估，即对所在行业及公共采购是否存在所谓“不对等”。二是查看企业所在的欧盟市场的相关情况。如果没有欧方或其他GPA成员国可替代的产品或服务，要注意有关方面的IPI措施可能并不适用。三是核对是否存在IPI措施不适用于欧盟原产地公司的情况。四是对《外国补贴条例》保持充分关注和警惕。五是利用好企业当地的沟通网络，确保执法机构及各利益攸关方在采取IPI措施时平衡考虑多方情况。

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