“异地评审”可能存在的弊病

【来自实践】

“异地评审”可能存在的弊病

■ 崔元良

近年来，多地根据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）和《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）文件精神，结合各地实际进行“远程异地评审系统建设”，然而“远程异地评审”是否能彻底解决“专家资源不足、熟面孔、人情分”等问题，其实不尽然。笔者通过远程异地评审系统本身以及西藏具体实例，分析了“远程异地评审”可能还存在的弊病。

从远程异地评审系统来看

“远程异地评审”系统主要依靠网络，实现远程签到、远程视频会议、远程见证监督通道、远程电子签章确认和产品远程展示等功能于一体，实现远程异地评审。

其中，对于专家管理，笔者认为“远程异地评审”系统的运行还存在一些问题。一是在专家抽取方面，为确保项目评审正常进行，“远程异地评审”系统抽取专家需要提前准备，无法做到开标前现场抽取。二是关于专家评标场地，随着AI技术的不断发展和创新，仅凭简单的远程视频系统和人脸识别系统是很难“验明专家真身的”，如果专家利用私人场地，很有可能出现“替身专家”的情况。

从地域特点来看

“远程异地评审”还涉及到地域特点的问题，如果专家评审违背采购内容的地域性特点，那就背离了项目的可行性。

以西藏为例，在西藏由于气压的影响，正常的烧水器和煮面锅只能把水加热至81℃左右，不经过高压的处理，面很难煮熟。如果西藏采购一批高压锅，选择“远程异地评审”的专家，可能需要专家具备高原上使用高压锅的物理原理、高压锅的材质要求和使用安全标准等专业知识。但是在专家没有实际使用和相关知识的情况下，以使用者角度出发，对面的口感和泄气安全很难做出最科学、最权威的选择。

又如，西藏地广人稀，地处青藏高原腹地。在西藏的藏北草原，两个自然村的距离可能是数百公里远，而藏东南和藏西北有些地方的海拔高度差可能会达到上千米。西藏自治区在相关基础设施建设定额中有两种特殊的调价因素是其他省份和地区忽略不计的。一是海拔调价系数（海拔高程调整系数），二是偏远地区施工调价系数（西藏偏远地区施工增加费费率）。如果不了解西藏实际情况的专家，在评审过程中，短时间内无法理解两个调价系数的设定，会对投标人作出不公允的评判。

综上所述，笔者认为，政府采购行为，不应过于依赖专家的评审，而忽视了采购人的主体责任和自主选择权。如果过于注重评审形式的公平、公正，就会忽视了用户使用的安全和可靠。从表面上来看，“远程异地评审”能够解决优质专家资源跨地区、跨行业共享问题，但是从实质上来讲，也可能会给专家的专业知识拓展和日常工作实践带来挑战。专家不仅要掌握自己所在地的相关知识，而且还要学习和弥补“异地评审”所在地的相关地域知识。

（作者单位：西藏气象局）

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