多层次养老服务体系建设助力银发经济

全国政协委员彭静：

多层次养老服务体系建设助力银发经济

■ 本报记者 马金眈

“银发经济发展迅速、覆盖面广，但当前我国相关养老产业主要集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方面，存在银发经济供给结构单一、产品档次不高、管理服务低下等问题。”全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静日前接受记者采访时表示，建议推进多层次养老服务体系建设，大力发展银发经济。

为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，旨在加快银发经济发展。截至2023年第3季度，全国共有35.9万个社区养老服务机构和设施、308.5万张社区养老床位，已有392个县（市、区）建成示范性社区居家养老服务网络。

“但这不能满足老年人多元化、差异化、个性化的养老服务需求，发展潜力有待进一步释放。”为此，彭静建议：

一是结合养老服务需求的多样化，构建分层、分类的养老服务体系。其一，加强政府对低端市场提供养老服务的财政补贴。低端市场以社会中低收入群众特别是一些重点群体为对象，针对于老年人的特困供养、养老服务护理补贴、居家探访关爱、机构失能照护等服务，不能完全推向市场，可由政府通过兜底方式，以直接提供或购买服务方式供给。有条件的地区拓展政府购买基本养老服务对象范围，并通过市场化机制为其他有需求的老人提供服务，如对于民办养老机构收住失能、失智等老年群体，相应提高运营补贴标准。其二，推动中端市场的养老服务成本分摊。中端市场主要面向社会中等收入群体，采用“政府支持一部分、企业让利一部分、个人负担一部分”的三方负担模式，但随着财政收支运行紧张和市场的逐步成熟，未来该部分群体的养老主要依靠企业让利和个人付费共担。有必要支持、推广长期护理保险制度发展。其三，要推动高端市场的品牌化发展。引导社会资本适度发展高端养老机构，提供高品质住养服务，以满足高净值人群不同类型、不同层次的养老需求。

二是加强老年用品和服务的深度开发以及基础设施的适老化改造，提升老年人的自理能力和生活质量。据不完全统计，我国面向老年人的康复辅助器具种类达4000种，北京、上海等一线城市面向普通老年家庭的适老化改造成本降至1万元左右，但养老产品和服务吸引力仍有待提升。为此，要发挥国有企业和民营企业合力加大养老领域投资，加大开发满足老年人衣、食、住、行需求的生活用品，比如受老年人欢迎的跌倒探测、急救拉绳、生命体征监护等可穿戴设备，应当加大生产力度。可以推广“银发顾问”制度，为有需要的老年人及家庭提供养老服务政策咨询、信息查询、方案建议等。加大智慧养老力度，以数字化、智能化技术开发从健康检测监测、养老监护等新产品，到慢性病智能综合管理、远程智慧医养结合等新服务，提高养老服务的专业性和科学性。

三是发挥财税金融政策功能，为银发经济发展提供源头活水。提高彩票公益金支持发展养老服务的比例，将“不低于55%的福利彩票公益金用于支持养老服务”予以制度化并纳入预算绩效考核。从税收优惠等方面加大对养老金融的支持力度，建议在领取个人养老金之时对投资收益部分做免税扣除，增强税收优惠的吸引力。持续扩大普惠养老专项再贷款范围，支持金融机构通过融资信用服务平台向普惠养老机构提供贷款，重点支持“专精特新”老年用品制造企业以及享受政府经营补贴的优质养老服务机构，满足其资金融通需求。

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