2024年公务用车采购四大猜想

2024年公务用车采购四大猜想

据本报记者对2023年全国省级公务用车采购情况的不完全统计以及各省公布的2024年省级“三公”经费预算情况推测：2024年新能源汽车毫无悬念地成为公务用车采购的主流，随着公车租赁采购规模的不断提高，公车租赁采购规模将有超越公车购置规模的趋势，此外，新能源车充电基础设施和公车维保采购规模将跟随趋势的发展呈现“一增一减”的特点。

■ 本报见习记者 付娟

猜想一 新能源车依然是公车采购主流

2023年，国家层面陆续出台《关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知》《关于促进汽车消费的若干措施》《中央国家机关所属事业单位公务用车管理办法（试行）》等多项文件，推广新能源汽车的应用。从2024年4月1日起正式实施的《节约型机关评价导则》，也将“更新公务用车时配备新能源汽车”作为节约型机关的运行管理评价指标。

党政机关、事业单位作为国家政策落实的领头人，一直强调推广新能源汽车的应用。在《党政机关公务用车管理办法》和《中央国家机关所属事业单位公务用车管理办法（试行）》中，明确党政机关、事业单位应当配备使用国产汽车，优先配备使用新能源汽车，按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例。

各地都积极推广新能源汽车在公务用车采购中的比例。据本报记者对2023年全国省级公务用车采购的统计，无论是公务用车采购、租赁，还是执法执勤车采购，都能看到新能源汽车的身影，而且部分省份新能源车采购占比较高。

在全国省级公务用车新能源汽车采购规模占比中，排名前五的省分别为海南、重庆、广东、辽宁、河南。其中海南公务用车采购规模约1650.91万元，新能源汽车采购规模约1241.88万元，占比约为75%；重庆公务用车采购规模约3818.816万元，新能源汽车采购规模约2651.62万元，占比约为69%；广东公务用车采购规模约3608.91万元，新能源汽车采购规模约2052.71万元，占比约为57%；辽宁公务用车采购规模约为490.93万元，其中新能源汽车采购规模约211.78万元，占比约为43%；河南公务用车采购规模约1255.09万元，新能源汽车采购规模约522.18万元，占比约为42%。

在公务用车租赁中，各地也在尽力扩大新能源汽车的采购。其中广西在2024-2026公安机关警务辅助人员租赁执勤用车项目约6899.52万元的采购中，要求供应商所提供的车辆均为新能源车辆；贵州省生态环境厅社会化车辆服务项目也明确，接受新能源汽车；宁夏公安机关警务辅助人员协助执法执勤车辆租用项目则花费1199.94万元采购了318辆电动车。

在执法执勤车采购中，新能源汽车占比也被提上要求。其中，上海执法执勤车采购规模约164.62万元，其中新能源汽车约为134.37万元，占比约为82%，居全国首位；重庆执法执勤车采购规模约2178.11万元，其中新能源汽车约1180.50万元，占比约为54%，说明重庆2023年采购的执法执勤车过半都是新能源汽车；北京执法执勤车采购规模约853.27万元，其中新能源汽车约395.56万元，占比约为46%，新能源汽车接近执法执勤车的一半；山西执法执勤用车采购规模约11011.85万元，其中新能源汽车约3912.38万元，占比约为36%；四川执法执勤车采购规模为约910.26万元，其中新能源汽车约111.65万元，占比约为12%。

在国家层面政策带动下，各地不仅细化了公务用车新增新能源汽车配备和采购比例等，而且还给出新能源汽车在公务用车中的占比目标。例如天津、江苏要求新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于30%；贵州要求从2024年起，除特殊情形外，新增和更新的公务用车全部采用新能源汽车或清洁能源汽车；山东则要求到2025年，除特殊工作要求外，全省行政事业单位新能源汽车采购占比达到100%。

猜想二 公务用车租赁采购规模或将超过购置规模

从本报记者的不完全统计数据来看，2023年全国省级公务用车购置规模约3.11亿元，省级公务用车租赁规模约3.04亿元，公务用车购置与租赁规模基本持平。2023年全国有20多个省都采取了租赁模式保证公务出行。

在全国省级公务用车租赁采购数据中，公务用车租赁规模上千万元的有广西（约8729.83万元）、云南（约4093.48万元）、宁夏（约2751.95万元）、广东（约2610万元）、贵州（约2471.50万元）、湖北（约1243.92万元）、内蒙（约1138.33万元）等地。吉林、新疆、广西、湖北等地2023年未看到公务用车购置支出，只有公务用车租赁支出。

同时，本报记者在对2024年各省省本级“三公”经费预算的不完全统计中发现，北京、重庆、安徽、黑龙江、河北、云南、宁夏等大部分省份在2024年均减少了公务用车购置费用预算，比2023年减少0.14%-10%。值得一提的是，新疆去年和今年连续两年公务用车购置预算为零。不少省份在2024年省级“三公”经费预算中表明，经费减少主要原因是进一步落实党政机关习惯过紧日子要求，从严从紧控制一般性支出。由此可见，党政机关精打细算、厉行节约过紧日子已经全面被贯彻实施。在未来，公务用车租赁或将取代公务用车采购，成为公务出行的主要方式。

与此同时，各地也在积极探索公务用车租赁的方式。

2023年，山东通过“分期租赁”“一事一租”“分时租赁”等方式租赁使用新能源汽车；安徽发挥集采优势，推动供需联动，推广基层公务出行新能源汽车租赁模式，安徽省铜陵市要求各单位全年公务出行社会化订单新能源汽车使用占比不低于20%；四川大力推广“分时租赁车辆公务出行”办法，按照“一事一租、一租一还、一还一结”模式进行管理，用于短途公务出行；云南丽江则使用APP对用车和租车单位进行管理，以专业化、信息化、市场化管理模式为基层公务出行提供服务；新疆则构建起统一租赁价格、统一配备标准、统一分配保障、统一管理服务的党政机关租赁新能源汽车“四统一”管理机制，为党政机关公务用车管理实现新旧动能转换提供新路径。

由此可以预测，在未来，公务用车租赁规模将越来越大，各地的租赁模式将会被见证和讨论，公务出行租赁模式或将会被重新定义，最终形成新的采购与管理标准。

猜想三 新能源充电基础设施布局再提速

新能源汽车的快速发展离不开充电等基础配套设施的稳步跟进。国家能源局公开数据显示，截至2023年底，我国充电基础设施总量达859.6万台，同比增长65%。广东、广西、海南、江苏、湖北等12个省份已经实现充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。

本报记者统计全国省级新能源充电基础设施采购数据发现，去年有12个省份出现了省级新能源充电基础设施采购，采购总规模约为1122.44万元。

在12个省份的充电基础设施采购中，采购规模超百万元的省份有三个，分别为内蒙（约383.03万元）、安徽（约297.03万元）、四川（约110万元）；采购规模超过10万元的省份有山东（约80.71万元）、陕西 （约68万元）、云南（约40.84万元）、福建（约38.58万元）、浙江（约29.8万元）、江西（约29.35万元）、广东（约26.8万元）、湖北（约17.30万元)；另外，新疆2023年新能源充电设施采购费用约1万元。

中国汽车工业协会统计分析，2024年1月，新能源汽车产销同比高速增长，市场占有率达到29.9%。随着新能源汽车的占比越来越高，新能源充电基础设施的建设也将越来越快。

多地对推进充电基础设施建设都明确了发展目标。到2025年，北京要累计建成各类充电桩70万个；上海要满足125万辆以上电动汽车的充电需求，车桩比不高于2∶1；重庆将建成充电桩超过24万个；广东建成公共充电桩25万个以上；浙江计划累计建成充电桩230万个以上，乡村不少于90万个；湖北将累计建成充电桩60万个，其中公共充电桩25万个；山西公共充电桩数量达到13万台左右；吉林计划建成充电桩12万个，换电站200座以上；山东公共、居民充电基础设施分别达到18万台和90万台以上；云南建成公共充电设施超过6万枪；湖南累计建成充电桩40万个以上；四川建成单桩功率原则上不小于60千瓦乡村公共充电桩2.2万个以上；河南建成集中式公用充电站6000座以上、公共服务领域充电桩（枪）10万个左右，私人自用领域累计建成充电桩（枪）15万个以上；黑龙江省将新建换电站30个以上、充电站650个以上，新增各类充电桩1.7万个以上……

政府采购不仅推动党政机关、企事业单位、工业园区等内部停车场充电基础设施建设，解决办公区域内单位及干部职工新能源车辆充电难、充电慢的现实问题，而且还将对全社会建设运营基础充电设施起到带头作用，为新能源汽车推广应用创造有利条件，推动绿色低碳发展。未来，随着新能源汽车的普及，预计新能源基础充电设施政府采购规模还将持续增长，最终会实现充电设施城乡全覆盖，满足新能源汽车日益增长的使用需求。

猜想四 公务用车维保管理费用或逐渐减少

目前，全国公务用车维修保养等都采用“定点”管理，确保公车运行降成本、提质效。公务用车的维保、加油、保险等采购规模虽然比以前降低了许多，但各地公务用车的存量依然不低，维保管理费用依然占据政府公务用车采购规模的很大一部分。

据本报记者不完全统计，2023年，全国省级公务用车维保、加油、保险等采购规模千万元以上的有天津（约3630.22万元）、宁夏（约2974.03万元）、西藏（约2766.18万元）、上海（约2560.31万元）；采购规模超百万元以上的有黑龙江（约590.08万元）、河南（约464.34万元）、湖北（约395.69万元）、贵州（约242.5万元）、山东（约180.84万元）、北京（约104.88万元）。

在采购规模较高的几个省份，天津维保、加油采购支出约3106.17万元，占据公务用车维保总费用的比例约为85.56%，其中天津市交通运输基础设施养护服务中心一加油服务项目为377万元，天津市公安局交通管理局部分执勤执法用车加油服务项目为707万元，两项合计占总支出的三成以上；西藏约2766.18万元的公务用车维保支出中，2024年度区本级行政事业单位公务车辆参保项目为2361万元，占据了约85.35%的比例；上海市公安局市局部门2023年度公务车辆集中管理项目为1603.98万元，占据了全年市级公务用车维保支出约62.65%的比例。

需要说明的是，在公务用车维修保养、加油、保险等项目的采购中，很多项目金额为预算金额，以实际使用金额结算，且项目时间为1-5年不等，因此，该统计金额并不代表当年实际采购支出的金额。

随着公务用车租赁采购规模的逐渐上升，未来更多省份将实施公务用车社会化保障，车辆所有权归供应商所有，车辆购置费、购置税、维修保养费、保险费等费用由供应商承担，一定程度上可降低党政机关车辆运维费用，公务用车费用支出也将会逐渐减少。以四川为例，2023年四川省交通运输综合行政执法总队采取购买服务方式，一次性节约购车经费500余万元；四川巴中市经开区通过分时租赁方式保障公务出行，节约车辆购置、维修、保险等费用276.42万元、租赁费用下降39.5%。

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