探寻适配高质量发展要求的政采制度优化路径

【业内观点】

探寻适配高质量发展要求的政采制度优化路径

■ 黄民锦

把握政府采购制度高质量发展的内涵、要求及规律，拓展政府采购制度优化思路，增强政府采购制度与经济社会的适配性，是当前深化政府采购制度改革的重大课题。为此，笔者试图从以下四方面入手，探寻适配高质量发展要求的政府采购制度优化路径。

——重视绿色采购，为可持续发展提供基础。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。与发达国家相比，我国绿色采购仍存在相关法律内容零散、标准体系尚待完善、评价体系不够健全、组织实施力度有待加强等问题。笔者认为，推进绿色采购是政府采购履行生态位责任的必然要求，需要将符合绿色与生态文明要求的理念、技术、政策、方案等运用于政府采购全过程，研究制定绿色采购管理办法，明确绿色采购的基本原则、适用范围、管理体制、运行机制、采购标准、实施方式、监督评价等。

——注重对外开放，为国际化发展提供活力。积极推进制度型开放，重点围绕《政府采购协定》《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》以及世界银行营商环境新指标等，稳步扩大政府采购规则、标准等制度要素的开放，加快推动我国政府采购制度与国际规则的接轨。

——增强绩效管理，科学评估政府采购政策成果。绩效是政府采购制度适配高质量发展的逻辑起点，应当成为政府采购制度优化的重要支柱。目前，政府采购政策绩效评价还存在成果应用方案不够完善、评价效率不高、时效性不强等问题。对此，笔者建议，一是制定政策绩效评价办法，明确绩效评价对象、评价原则、评价标准、评价主体、操作流程等；二是建立多元化政策绩效评价模型，进一步挖掘政策绩效评价分析维度，明确政策绩效评价分析路径；三是发挥政策绩效评价指引作用，加强评价结果的反馈及运用；四是建立健全政策绩效评价结果运用的激励和问责机制，开展政策绩效评价跟踪问效；五是加大政策绩效评价公开力度。

——提高数字化，加强政府采购技术支撑。数字化是推动高质量发展的关键之举。精细化、智能化的智慧采购是构建适应高质量发展的政府采购制度的重要基础。笔者认为，智慧采购是指为提高政府采购质量与效率，通过创新政府采购制度，将各种数字技术融入政府采购应用场景并辅助政府采购管理系统的现代化政府采购运行体系。当前，我国政府采购数字化立法和技术标准体系等尚待完善，信息共享机制不够畅通，数据安全问题还时有发生。对此，笔者建议，一是制定适合高质量发展要求的数字化采购标准体系，推动政府采购数据采集、传输、处理、分析、发布全流程改造；二是全面推广网络异地评审，试行投标供应商资格、业绩、信用的客观智能评审；三是加速推进政府采购信息管理系统与数据平台的整合和一体化建设，积极推进全国范围内平台互联互通；四是树立政府采购数字“公有”“共享增值”的观念，制定政府采购数据共享管理办法，完善政府采购数据共享使用机制；五是研究推进区块链、人工智能等新一代信息技术在政府采购信息管理系统的推广和运用，构建数字化政府采购生态系统，推动政府采购活动的透明化、规范化和智能化。

总之，政府采购制度应当是一个合法合规、讲求绩效、问责到位、全面系统的管理机制。立足于高质量发展带来的新形势、提出的新要求，笔者认为，应采取具有创新性、针对性和前瞻性的务实举措，持续优化政府采购制度，为高质量发展聚合力、增动力、添活力。

（作者系全国预算与会计研究会个人理事）

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