稳步推进 加速应用 持续优化

编者按：为了推动政府采购需求标准建设，2023年财政部牵头组织中央及地方专业力量，在广泛调研的基础上，研究起草了涉及货物、服务、工程等多个政府采购需求细分标准。政府采购需求标准建设在提升政府采购活动绩效方面起到了哪些重要作用？建设过程中面临的最大难题是什么？如何发挥大数据优势更好地构建和完善政府采购需求标准体系？本报邀请来自政府采购监管机构、执行机构、参与需求标准制定的领导和实操专家等一起展开“头脑风暴”，为政府采购需求标准化建设工作注入更多新的动能和活力。

稳步推进 加速应用 持续优化

发挥主流媒体作用 推动采购需求标准建设

中国财经报社党委委员、副社长 潘连众

2023年是政府采购需求标准建设的元年。《政府采购需求管理办法》的出台与实施，强化了采购人主体责任，构建了以采购需求为引领的政府采购全链条管理体系，明确了采购需求管理的主要目标和基本思路，为政府采购需求管理指明了方向。其中，实现采购需求科学化和合理化的根本与核心是实现采购需求的标准化。为推动政府采购需求标准建设，近几年，财政部牵头组织中央及地方专业力量，在广泛调研的基础上，研究起草了涉及货物、服务、工程等多个政府采购需求细分标准。这对提高政府采购需求管理的科学化、规范化水平，进一步落实政府采购公平竞争原则，更好地实现政府采购绩效目标都具有重要意义。

按照财政部对政府采购需求标准建设的新要求，一系列政府采购需求标准开始实施。政府采购需求标准建设中面临哪些难题，如何进一步完善政府采购需求标准体系，政府采购需求标准建设如何协同推进等，是接下来需要研究解决的问题。

随着政府采购改革进入深水区，探索建立行之有效的制度办法，畅通改革路径，是深化改革持续攻坚的关键所在。我们要积极研究探索加强政府采购需求标准建设的思路和方法。在推进各项政府采购需求标准落实、落地的进程中，媒体应当积极参与其中。接下来，随着各项政府采购需求标准的陆续出台，《中国政府采购报》还将通过采访和调研的方式，对各地的采购需求标准实施、促进公平竞争、优化营商环境等工作进行深入报道。

采购需求标准对提质增效防范风险有重要意义

教育部全国学生资助管理中心（政府采购中心）副主任 马建斌

教育系统政府采购工作的改革发展目标是提质增效、防范风险。在实践中，要把这八个字落到实处需要多重努力，其中需求管理是一个重要因素。但目前需求标准的不统一，导致需求调查容易出现较大偏差。所以需求标准的建立和应用非常重要，也非常必要。

关于政府采购需求标准建设，我提三点建议：

一是尽快出台目录外产品的政府采购需求标准，尤其是服务类项目。

二是加强全国政府采购项目大数据库建设，作为政府采购需求标准的补充。教育部对教育系统内的政府采购项目大数据库建设有天然的优势，可以联合全国的高校，把数据资源整合起来。这个数据库建立起来以后，就可以通过大数据分析出来围标串标的项目，对高校采购监管工作会有很大帮助。另外，高校采购的项目具有相似性，大家可以通过数据库查阅到库内类似项目的技术参数、成交价格等相关指标，有助于高校政府采购项目的需求调查论证，让采购更加科学合理。对财政部而言，全国政府采购项目大数据库可以为全国同类项目的政府采购需求调查作参考，也同样有利于发现围标串标迹象。

三是建议将政府采购需求管理放到采购预算之前，这样会使得预算更加精准，也能更好地发挥需求管理的作用。

把主题教育成果转化到采购需求标准制定工作中

中共中央直属机关采购中心货物服务项目采购处副处长 高林林

根据财政部安排，中共中央直属机关采购中心和新疆维吾尔自治区财政厅共同负责复印纸、互联网接入两个品目的需求标准制定，目前已经完成征求意见等工作。这两份需求标准具有鲜明的特色，体现了实事求是、与时俱进的理念。

一是贯彻落实《政府采购需求管理办法》“技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次”的要求，对需求标准中的技术参数划分等次，不同等次对应不同的得分区间。

二是与其他需求标准进行衔接，要求在复印纸包装和配送中执行《商品包装政府采购需求标准（试行）》《快递包装政府采购需求标准（试行）》。

三是坚持节俭办一切事业的理念，不要求互联网接入上下行对称带宽。经过综合考虑，上下行对称宽带对于机关单位来说几乎用不上，存在浪费，而且这项要求偏高，边远地区很难做到。如果采购人有相关要求，可以自行提出。

四是注重发挥政府采购的环保政策功能，对于具有环境标志产品认证证书的复印纸实施优先采购，对其产品价格给予政策性扣除。

五是积极拥抱先进技术，在互联网接入服务中新增BGP专线。BGP专线是近年来新兴的一种网络接入方式，具有高速互联互通、消除地域访问障碍、网络扩展性较强、节省成本等优点，适合大型机关事业单位选用。

六是在国家标准基础上有所创新。复印纸国标中只有合格品和优等品两个等级，我们在此基础上增加了一个等级，即“优等品+”。这样做的考虑是，部分采购单位印制重要文件对纸张品质的要求比较高，同时目前市场上流通的很多复印纸品质实际上也已经优于国标中的优等品。

这两项标准制定工作是在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育期间完成的。工作中我们始终坚持问题导向，广泛开展调查研究，把主题教育成果及时转化到需求标准制定工作中，努力交出一份优秀答卷。

同题共答 助力政府采购统一大市场建设

中央国家机关政府采购中心综合处副处长 韩露

中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）十分重视政府采购需求标准化工作，已会同黑龙江省财政厅成立编制小组，共同完成了办公家具、打印机等5个品目的采购需求标准（送审稿）起草工作，与国家移民管理局、北京消防总队等单位合作编制了3个品目的部门采购需求标准，制定了13个品目的采购需求标准导引，并在中央政府采购网“政府采购需求管理”专栏集中展示。

在起草过程中，编制小组进行了多方调研。由于国家标准更侧重于生产环节，不能直接用于需求标准。因此，编制小组收集整理了多个品牌的产品彩页、批量集中采购配置参考标准、评审标准以及框架协议采购需求等材料，以期制定出科学、完整、符合政府采购政策法规要求的采购需求标准。

在内容方面，编制小组力求兼顾政采市场与民用市场，以“能用好用”为目标确定编制思路。结合市场行业现状和政府采购相关政策，明确各品目细分类别；专门设置政府采购政策功能类指标，列明各品目涉及的政策功能要求；综合各类采购人应用场景，打造“说明书式”需求标准。

今年，国采中心将在需求标准落地方面持续发力。财政部出台7个标准后，国采中心积极学习、研究需求标准各项落地措施，努力发挥好集采机构在政策衔接方面的支撑作用。目前，国采中心正在按照新出台的政府采购需求标准起草2024年中央国家机关台式计算机和便携式计算机批量集中采购配置标准和框架协议采购需求。下一步，将在中央国家机关电子卖场已有电子化经验的基础上，利用好采购需求标准，引导政府采购由电子化向数字化转型，为决策部门提供数据支持。

随着技术、服务语言的统一，通用类货物需求更加趋同，在此，我们欢迎各集采机构和地方政府采购同仁能够与国采中心组织联合采购，进一步发挥规模效益，节省财政资金，共同助力政府采购统一大市场建设。

采购需求标准在落实过程中好处多多

中央国家机关政府采购中心项目处副处长 刘士伟

我从以下四个方面谈一下需求标准在项目落实方面的感受和认识。

第一，需求标准在落实过程中对我们来说好处非常多。首先采购需求标准应该说是政府采购各方的最大公约数。对于采购人而言，制定需求能力有限，相关部门人员经常轮岗，需求调研常常不够充分，因此他们在采购过程中，如有需求标准作参考，会起到事半功倍的效果。对于供应商而言，他们在参与投标过程中有很多个性化意见或者质疑，统一需求标准可以杜绝这些个性化倾向。而对于政府采购执行机构和监管机构而言，可以缩短项目周期，提升采购效率，减少质疑投诉。

第二，采购需求标准的落实情况。近期7个需求标准公布以后，国采中心及时组织相关业务处研究学习需求标准，并印发统一的采购业务指南，进一步细化标准落地的做法，通过线上线下多个渠道让采购人及时了解相关政策，指导采购人落实相关标准。

第三，在落实过程中遇到的一些问题。一是在单独委托项目落实过程中，新标准的指标非常详细，指标数量多，内容表述复杂。可修改项既有星号条款，又有非星号条款，采购人可以有针对性地调整和打分；可选项即非星号条款，采购人还可以根据实际需求勾选。这样形成的技术参数落实到采购文件中，需求填写的工作量非常庞大。二是与信息化系统匹配问题。国采中心近几年积极推进电子化采购，网上委托、投标、开评标，需要在信息化系统中提前部署相关的标准，而结合近期发布的标准以及后续其他采购需求标准的部署，工作量也非常大。三是采购人可以修改的内容较多，给采购需求审核以及评标环节也带来一定的风险。

第四，未来扩充相关的采购标准范围之后，如何实现更好的采购？我有如下几点建议：一是积极利用先进的工具，比如人工智能，减少人工审核的难度。同时，在制定采购需求与采购结果之间形成正反馈机制，通过不断优化调整指标进而提高指标的公平性。二是建立一系列的更新迭代机制。已经制定出来的采购需求标准，在落实过程中需要根据行业的发展和产品的供应情况进行及时调整。三是结合政府集中采购目录、政府采购品目分类目录，对采购品目进行分类梳理，避免采购人修改采购需求名称，规避落实标准的问题；同时避免供应商投标其他不同类别产品达到以次充好的目的。

制定科学的采购需求标准需久久为功

全国人大机关采购中心综合处副处长 徐雁

应财政部的要求，全国人大机关采购中心和广西壮族自治区财政厅一起负责空调机采购需求标准的制定工作。前期，中心通过实地走访空调机生产厂家、行业协会、专业认证检测机构、集采机构同行，开展座谈交流，深入了解空调机市场行情、技术指标、安装服务等有关采购需求的内容。

去年5月完成初稿，随后采取点对点发函、座谈的形式，分别征求家电行业主管单位、科研院所、认证检测机构、国内空调主流品牌厂商、行业协会、采购人和相关集采机构的意见，同时发挥广西壮族自治区财政厅作为省级政府采购监管部门的职能优势，在全区范围内征求下辖的地市级财政部门意见。修改完善后，面向社会公开征求意见，认真吸纳各方意见，最终形成《机房用空调机组政府采购需求标准》和《壁挂式空调机、柜式空调机政府采购需求标准》的报送稿。

在制作采购需求标准（以下简称标准）的时候，我们确保满足三个要求：全面落实政府采购政策；指标全面、规范明确；清楚明了、方便实用。

在这个过程中，有以下五点思考。

一是标准制定的目的。标准是制定采购需求的工作指南，帮助采购部门快速了解和掌握采购品目的需求要素和核心指标，避免在确定采购需求时缺项漏项，确保采购质量和价格，提高采购效率。

二是标准制定的方式。财政部采取自上而下的方式统筹安排，实现各部门通力合作，有利于发挥采购部门的专业优势，便于日后的推广应用，同时全国各地可实现信息共享，发挥采购规模的优势，推动国内统一大市场的建立。

三是标准制定的要求。对一些定制类或标准化条件不太成熟的品目，可以根据不同的应用场景编写采购需求的指引。也希望财政部明确需求标准的格式要求和相关更新修订的措施，确保标准的时效性、实用性和可操作性。

四是参与主体。希望采购需求部门、管理部门和实施部门三大主体共同出谋划策，同时引入第三方专业力量，提供大数据参考，合力推进标准建设。

五是对标准认证检测机构的监管。为确保标准的科学性、规范性，需健全完善对认证检测机构能力评估和监督管理的相关制度，严格把关，有序竞争，更好地推动标准建设规范化发展。

采购需求标准体现政策“强抓手”

中国人民银行集中采购中心采购组织处处长 闫立刚

政府采购需求标准的快速推进和落地有三大积极意义。

一是政府采购需求标准能够有效提高预算使用绩效，节约资金。采购需求标准将以前一些边缘性的、与实际使用需求相关性不明显的指标排除在评价范围之外，明确规定其不能作为评价指标。这样既避免了采购人由于专业能力不足，未能将与使用效果直接相关的技术指标写入需求的风险，又避免了将一些与使用效果相关性不高的所谓优势、技术亮点等指标写入需求，导致无效支出的风险。

二是政府采购需求标准是实现政策功能的“强抓手”。通过需求标准，可以将政策要求直接体现在相关采购项目的需求中，其执行严肃性和有效性得到了充分保证。

三是政府采购需求标准的出台是实现政府采购数字化和大数据支撑的基础，能够有效推动政府采购数字化的发展。

按照财政部的部署，我们聚焦计算机网络设备需求标准展开需求标准制定工作。我们通过大量调研发现，计算机网络设备包含了路由器、交换机等相对成熟公认的划型标准，但网络存储、网络安全设备因为包含了大量不同用途的产品，技术路线太多，没有公认的成体系的技术和产品划分，所以单纯从技术路线出发去制定需求标准存在难以落地的困难。最终，我们尝试从采购人的实际应用角度着手，通过应用场景从采购人需求角度制定需求标准，不注重强调供给侧的技术路线和技术指标，更多关注基本使用目标的实现，例如商务、效能和售后服务等需求标准。

基于制定标准的一些经验，我建议各部门要跟随财政部的工作部署，积极参与到采购需求标准建设的工作中来，同时抓好已出台标准的落实落地。对于后续采购需求标准的制定和出台，我们也建议进行区分，不同采购品目之间的差异很大，没必要按照同一个格式和思路进行需求标准的制定，从供给侧来看，有的品目供应商数量有限，有的品目很难形成强技术标准，对于这类品目，可能资产配置标准比需求标准更加有效。在出台顺序上，建议按照政策急需性和采购的绝对份额来排序，开展采购需求标准的制定工作。

多项举措落实采购需求管理

国家税务总局集中采购中心 周彬

国家税务总局集中采购中心高度重视政府采购需求标准建设工作，在税务系统政府采购需求管理中，深刻体会到采购需求标准建设可以有效提升采购需求的科学化、标准化水平，帮助采购人切实落实主体责任，提升采购质量和效率。

在政府采购需求标准编制方面，我们积极参与财政部统筹的政府采购需求标准制定工作。按财政部分工，国家税务总局集中采购中心和青海省财政厅负责起草多功能一体机、投影仪、视频会议系统和会议室音频系统三类产品的政府采购需求标准。接到任务后，我们组织业务骨干组成工作专班，制定了时间表、路线图，倒排工期、挂图作战，确保工作任务有序推进。工作中，我们详细了解相关产品国家标准，深入开展厂商调研，确保工作质量符合要求。目前这三项标准均已公开向社会公众征集意见。

在税务系统采购需求管理落地方面，我们通过多项措施加强税务系统需求管理和采购需求标准建设，建立了全流程、多维度的内部控制监督体系，依托信息化手段进一步提升采购需求标准化水平。一是严格落实采购需求审查，建立起了由需求部门、财务部门、采购部门、监督部门组成的审查工作机制，对采购项目的采购需求、采购实施计划进行一般性审查或重点审查。二是建立了内部法律审核制度，印发了《税务系统的政府采购法律审核工作实施方案》，由专业法律人员对采购需求、采购实施计划等进行法律审核，确保采购需求合法合规。三是严格落实“三位一体”的集体研究决策机制，由各级采购部门审核采购需求并牵头研究采购实施计划，经过工作组研究后提出初步意见，报政府采购领导小组集体审议研究决策，实现科学决策、民主决策。四是依托信息化手段进一步提升采购需求标准化水平，在税务系统全面推广电子化采购平台“税智采”平台，将多个类别的采购需求标准化模板内嵌到平台，有效提升采购需求编制质量和效率。五是积极推进采购模式改革。针对税务系统基层预算单位采购人员配备不足等问题，自2024年起，在10个省市的税务系统试行采购管理模式改革，将市、县等基层税务机关的政府采购项目提级到上级税务机关采购部门审核实施，充分发挥专业人员优势和采购规模优势，进一步提升采购质效。

三个原则五项基本要求夯实采购需求标准工作基础

海关总署物资装备采购中心项目二处处长 王佳

海关总署物资装备采购中心和云南省财政厅一起开展中间件软件和杀毒软件的需求标准制定工作。我们在标准制定之初就确定了三个原则，即“严肃合规、广泛适用、专业深入”。在整个需求标准制定工作中秉承了五项基本要求。

第一是合法合规性，确保标准内容与现行法律法规、强制性国家标准和相关文件保持一致。

第二是广泛适用性，为了最大限度避免排他性和歧视性，对于技术路线和必要性的功能进行了严格筛选。

第三是采购实用性，除了技术参数，也包含了服务条款、履约条款等采购要素，做到采购和技术并重。

第四是政策引导性，通过适用性的范围强调和部分推荐性指标的设置，对行业发展进行了适度的引导。

第五是软件安全性，保证信息数据的安全。

在上述三个原则和五项基本要求的基础上，我们开展了需求标准的制定工作。

第一步，深入调查走访广泛开展意见收集。我们收集了相关法律法规和强制性规定16份、相关技术标准14个、行业发展状况介绍材料2份、招投标文件包括资质证书类相关材料120余份，从同类网站上查阅了论文21篇，同时走访了中国软件行业协会和软件公司从业人员，累计汇总杀毒软件技术参数指标2000余条。

第二步，借力专家团队全程提供专业指导。邀请全国信息标准委员会、国家标准技术审评中心、中科院软件所、北京理工大学等单位的多名专家进行指导，还咨询了工信部、网信办、国采中心，充分保证标准内容的规范性、专业性和全面性。

第三步，严密组织论证。我们在报送财政部前进行了两次专业研判，在广泛征集意见的基础上，最后邀请国家移民管理局、中国电信研究院等多名专家召开论证审评会，形成了最终稿报送财政部。

此外，我们把标准化工作纳入到海关政府采购日常建设中，通过提出海关政府采购“职能管理+需求管理+采购执行+履约验收+评审专家+供应商”的六位一体内部监督制约机制，把标准化工作进行深化和细化。通过制度搭建了“3+3+1”内控体系，即“三张清单、三个守则和一个工作法”，将采购人主体责任通过标准制定等工作，纳入防范风险、规范管理的“规矩”中。

从三个方面破解采购需求标准建设中的难题

湖北省财政厅政府采购处二级调研员 程薇

加强政府采购需求标准建设，逐步建立全国统一分类的政府采购货物、服务采购需求标准，是深化政府采购制度改革的内在要求。

标准化的需求规范能让采购人更加高效地进行采购活动，节省采购人员的时间和精力，避免重复工作和不必要的沟通，减少信息不对称。在采购相同品目产品时，采购人通过“菜单式”的需求标准，结合项目特点和实际需要快速确定采购需求，从而避免因需求不明确或不合理而导致的采购质量下降的问题。

另外，统一的政府采购货物、服务采购需求标准可以约束采购人随意操作，有效防止采购人设置不合理条款歧视或排斥潜在供应商，确保采购过程中的公平竞争，防止不正当行为干扰采购结果，有利于持续优化政府采购营商环境。

政府采购需求标准建设是个复杂的系统工程，涉及行业领域众多、专业技术性极强且需统筹协调行业主管部门、行业学会（协会）及市场主体共同研究推进相关工作。

现行规定强调采购人对采购需求管理负有主体责任，但当前采购单位和代理机构采购需求标准化的能力不足，主要存在几个问题，包括采购需求标准缺乏全面性，政府采购品目繁多，现行的需求标准尚无法满足所有采购需求；采购需求标准缺乏时效性，不同行业甚至同一行业的不同地区都有自己特定的技术要求、规范和标准，统一标准比较困难，同时技术和市场环境不断变化，标准需要不断更新和升级以适应新的需求和要求等。

为破解政府采购需求标准建设的难题，我建议：一是由财政部统筹推进全国政府采购需求标准建设工作，确定各部门的职责和权限，明确各部门在需求标准建设中的角色和责任；二是建立沟通渠道，横向到边形成合力，确保信息及时传递和共享；三是利用信息化技术，发挥数据化功能，细化政府采购中的配置标准，建立全面性、动态化的采购配置标准，提高配置标准在采购需求中的应用。

采购需求标准建设应遵循四个原则

北京市财政局政府采购管理处处长 梅月华

加强需求标准建设，有利于规范政府采购行为，提高政府采购效率，落实政策功能，促进公平竞争；建立健全政府采购需求标准，有利于避免清单管理范围窄、更新慢、宣传不便等问题。因此，本次研讨的议题意义重大。

按照财政部部署，2023年北京市财政局会同河北省财政厅，聚焦法律咨询服务、法律诉讼服务需求标准的研究制定工作。北京市财政局会同河北省财政厅积极组建专门团队，起草了工作方案。在调研阶段，我们摸底梳理了近3年来的相关实践案例，并结合近3年来北京、河北等地的实践情况，梳理形成了初稿。我们邀请了重点采购人（司法局、公安局、住建委、市场局等）、代理机构、律师协会、律师事务所，就初稿开展了研讨交流。随后，通过书面方式征求了采购人、代理机构、行业协会、供应商、业界人大代表和政协委员、兄弟省市同仁的意见，并对初稿进行了修改完善。最后，在网上发布并公开征求意见，参考吸纳了67条意见建议后，继续修改完善，并报财政部。

在调研和实践过程中，我们对需求标准建设工作总结了四个原则：群策群力、开门起草、先有后好、持续优化。“群策群力”即尽可能动员中央、地方各利益相关方，群策群力，参与到标准体系制定中来。“开门起草”即利用信息化手段，建立多方参与互动沟通的平台，形成更大工作合力。“先有后好”即先聚焦集采目录、重点项目，建立一套推荐性、参考性的标准体系，先解决有、再解决好的问题。“持续优化”即建立每年一回顾、每年一更新的持续优化完善机制，持续用力，久久为功。

采购需求标准化推动采购数字化转型

国家移民管理局后勤保障司一级调研员 程少云

采购数字化转型就是将云计算、大数据、人工智能等技术优势嵌入到政府采购全生命周期，依靠算法自动识别、监控和预警，通过现代信息技术重塑政府采购运行模式，减少了人为因素的干预，从而促进市场公平竞争。

政府采购数字化转型面临的最大问题就是政府采购标准化建设滞后。目前采购需求和采购文件都是通过自然语言进行描述。计算机无法有效识别，直接进行处理。因此，首先要实现采购标准化。通过标准化的制定和实施，一方面能有效约束需求部门制定需求的随意性；另一方面，也能推进采购的便捷性，保持采购工作的连续性。

通过采购需求标准推动采购数字化转型可以实现以下功能：一是需求阶段，根据需求快速生成产品库，更加精准地识别编制需求，提高资产的配置效率，有利于发挥政府采购政策功能。二是在文件编制过程中，可以将采购需求的商务、技术、服务等要求标准化、场景化，形成需求模板，快速形成需求方案。三是实现AI识别自动评审。需求标准化之后可以生成结构化采购文件，智能化辅助评审，提高评审质量，从而解决了专家因时间紧评审不细，责任性不高评审出错等问题。

我对如何开展采购需求标准建设的建议是：一是推进采购数据整合与开发利用。对过去的历史数据进行深度挖掘，特别通过对公示的合同内容进行归集，分析成交的产品性能指标和供应商情况，对接市场企业主流产品形成共性需求和主流需求。二是进行结构化处理。按照国家标准和行业标准进行描述，避免不专业、口径不一致、带有倾向性的情况发生。三是建立以数据为中心的采购需求指标体系。

大模型模拟研判采购结果 提升采购质效

博思数采科技股份有限公司高级副总裁 牛京杰

2023年在落实框架协议信息化建设的过程中，我们组建了一个团队，采集了大量的采购需求文件，发现了一些问题。例如，我们整理了全国几百份汽车维修采购征集文件，却很难找到其中的共性。从中，我们认识到规范采购品目，形成行业可参照性的标准意义重大。因此，我们非常期待采购需求标准的落地能够不断深入和扩大。

采购需求标准制定有四方面意义。一是统一了部分技术和商务的标准，使得采购人在制定采购文件时有了参照物。二是能够提高预算编制的科学性和规范性，使得采购人在制定采购预算时更精准，做采购需求调研时目标更明确。三是基于采购需求标准，更有利于通用型范本的形成，并推动信息化建设更上一层楼。四是可以推动政府采购政策目标更好更快地落地。

关于采购需求标准落地的建议：一是采购需求标准的制定过程非常困难且繁杂，建议建立共享数据库，形成行业规范，给予数据上的支撑。二是采购需求标准的制定应当建立常态化的迭代机制，通过快速迭代满足市场需求。三是采购需求标准落地时可以配套信息化应用，形成模板化、标准化的模型，以规避无意义的错误，提高效率。

大数据和人工智能在采购需求标准制定和实际采购过程中可以发挥很多作用。大数据可以充分扩大标准样本分析的数量，形成算法模型，并模拟出标准落地后的效果，例如测算出可能排除和进入的样本数量，从而实现对征集文件的验证。人工智能模型首先可以实现市场基准价的测算，以及提前验证招标结果，从而更好地落实采购人的主体责任。其次，人工智能可大大提升采购效率。我们做过的测算显示，采购需求制定的合理与否，对成本的影响度远比对供应商商品价格的监管来得更有效。最后，利用人工智能的模型还可以验证需求和预算的合理性，研判采购需求和预算是不是在同一个合理区间内。

为采购需求标准化提供数据和技术支撑

京东企业业务事业部政府客户部总经理 张浩林

采购需求标准化是提升政府采购电子化水平的必然要求。与传统的线下采购模式相比，电子化采购充分利用了互联网相关技术，实现采购全流程各环节的管理，不仅高效、快捷，而且在产品溯源、价格控制、过程审计、数据分析等方面具有明显的优势。2022年财政部发布的《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》中再次强调了采购需求标准化的重要性，要求从采购实际需求、预算标准、资产配置标准、技术和商务要求、政策功能落实等方面，根据需求标准科学确定采购需求，逐步提高采购需求标准的科学性和完整程度，做到客观、细化、可评判、可验证，无明确需求标准的不得开展框架协议采购。

目前各地方也在就框架协议采购的相关规定进行现有电子化系统的升级，京东也有幸参与其中。政府采购需求标准化是一项系统性、专业性较强的工作，除了商品参数标准化，还要兼顾国家强制性标准以及预算、资产配置和财务管理等相关制度规定，符合支持中小企业发展、支持绿色环保创新等政策要求。从系统建设的角度出发，我们也希望通过系统将相应的采购规则、政策要求、需求规范前置进行系统规范，从而进一步地服务采购需求标准化配置工作。基于财政部颁发的政府采购目录，助力建立全国统一的产品库、服务库、需求库，实现最终的政府采购标准化蓝图。

文字/吴敏 张明柳 马金耽 付娟      摄影/陆恺

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。