新西兰采用欧盟公共采购能力框架

【他山之石】

新西兰采用欧盟公共采购能力框架

新西兰政府采购（New Zealand Government Procurement，以下简称NZGP）隶属于新西兰商业、创新和就业部，是中央采购机构，负责集中采购某些类别的货物和服务，制定政府采购政策，并提高政府机构的采购能力。

数据显示，新西兰公共机构每年花费约295亿欧元，几乎占该国国内生产总值的20%。新西兰政府采购的特点是地方一级的采购份额远低于经济合作与发展组织（以下简称经合组织）的平均水平。2019年，新西兰是经合组织国家中中央一级采购支出份额最高的国家，达81.77%。

然而，采购支出高度集中在中央一级并不意味着新西兰公共采购系统高度集中。事实上，新西兰采购系统是一个权力下放的系统，除了集中采购一些有限类别的货物和服务外，其余由政府机构自行采购，而每个机构都要对其有关采购商品和服务的决定负责。

在新西兰，大约有3600个公共组织，其中有2500多个学校董事会，135个法定公共组织。新西兰法定公共组织包括政府部门、非公共服务部门（如新西兰警察和新西兰国防军）以及包括地区卫生局在内的皇家机构。新西兰要求授权公共组织必须对所有采购适用NZGP的采购政策框架，同时鼓励地方政府组织、高等教育机构和国有企业等非授权公共组织采用采购政策框架。

近年来，新西兰政府认识到其采购活动为新西兰实现更广泛的文化、经济、环境和社会目标提供了一个独特的机会，于是确定了四项优先政策（提高新西兰企业准入、建筑技能和培训、改善新西兰工人条件以及减少排放和废物），并将这些目标纳入了政府采购规则。

此外，NZGP核心职责是提高采购人员的采购技能。为此，NZGP开发了一个衡量组织采购能力的自我评估工具——采购能力指数（Procurement Capability Index）。所有被授权使用政府采购规则的机构必须每年向NZGP提交其采购能力指数评估报告。据了解，采购能力指数涵盖8个类别的完整采购周期，包括战略和成效、商业和社会成果、治理和保证、风险和收益、规划和分类、目标管理、人员战略、建筑能力等。

为了补充现有的组织采购能力评估内容，NZGP决定使用欧盟公共采购能力框架（the European Competency Framework for Public Procurement Professionals）来评估采购人员的个人技能和能力。首先，NZGP召集了由8个公共机构组成的工作组，目的是测试基于欧盟采购原则和做法设计的工具的适用性，并了解需要进行哪些调整才能使其适应另一种情况。如果这项工作被证明有效果，则新西兰的长期目标是将个人技能和能力评估结果与培训联系起来。其次，工作组基于前期调研，保留了其中关于软实力的措辞，删减了部分硬实力的内容，以更好地适应新西兰采购规则现状。再次，工作组对熟练程度的描述进行了大量修改，以除去对欧盟法律法规的引用，并阐明新西兰政府采购的要求。最后，由于这项工作是跨多个机构进行的，因此NZGP在标准模板中增加了一些开放式问题。

（编译/张舒慧）

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