好风凭借力 转型正当时

【政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市巡礼】

好风凭借力 转型正当时

——山东德州强化“绿色采购”政策驱动助推建材和建筑产业高质量发展综述

■ 本报记者 张明柳

  通讯员   王海龙

山东省德州市入选政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施试点城市后，市委、市政府高度重视，成立由市委常委、常务副市长挂帅，财政、住建、工信、市场监管等部门主要负责同志为成员的工作专班。同时，明确工作职责，细化任务分工，倒排工期，确定推进时限。

“通过政策的驱动效应，加快建筑品质提升和新型建筑工业化发展，打造宜居、绿色、低碳的‘绿色德州’。”德州市财政局局长王洪林说。

夯实基础 系统推进

如果用一个字来总结德州模式，那就是“快”。山东全省共计有7个城市入选了第二批试点城市，德州勇扛大旗，率先建立完善了有效的制度保障机制。

“我们第一时间研究制定了《德州市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作推进方案》，明确了绿色建材应用实施范围、落实绿色建材采购要求、优先开展工程价款结算等10项重点任务，确立了12个部门完成试点任务的时间表、路线图，以及实施路径和具体措施。”德州市财政局副局长王建军介绍说。

德州也是全省范围内首个制定《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》（以下简称《需求标准》）和《评估（评价）技术导则》的城市。

“从需求端入手，可以对供给端产生有效牵引，为绿色建材的推广使用铺就一条平坦大道。”王建军告诉记者，“我们建立了政府采购支持绿色建材执行落实标准，要求采购人在编制采购文件和拟订合同文本中必须按照《需求标准》明确相应的绿色建筑评价等级、建设要求及绿色建材采购要求。”

随后，《德州市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施指南》（以下简称《指南》）“出炉”，《指南》贯穿了工程项目可行性研究、设计、政府采购、招投标、施工、验收等整个流程，从此，政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策在德州获得了“金牌通行证”，并拥有了一整套完整的政策服务体系。

政策基础有了，下一步就是趁热打铁，选取试点项目。

德州市财政局目前已选取了35个试点项目，涵盖医院、学校、办公楼、体育馆、保障性住房等新建政府工程项目。与此同时，要求由财政部门监管的400万元以下政府采购工程项目普遍推广绿色建材应用，鼓励其他政府投资工程纳入实施范围。

“在试点项目中，我们大力发展装配式、智能化等新型建筑产业，全面建设二星级以上绿色建筑，培育绿色建材应用示范工程和高品质绿色建筑项目。通过全过程工程咨询和第三方认定等措施，聚焦针对性开展项目可行性研究、强化工程设计管理、严格工程施工质量监督管理三阶段，确保试点项目严格按绿色建筑标准施工。”德州市住建局节能设计科徐辉介绍说。

政策加码 转型升级

绿色建材推广大戏已上演，但德州市财政局给予支持政策热度并未降低。

“在调研中，我们发现，很多绿色建材企业是中小企业，他们参与试点的热情高涨，却顾虑较多。”王建军告诉记者。

“绿色建材产品认证费用对我们中小企业来说，还是一笔不小的负担。即便投入成本获得认证后，不一定能参与到政府采购项目中去，所以很多像我们一样的中小企业都处在观望中。”德州市达邦建材有限公司负责人赵亮告诉记者。

为了破局，德州市财政局决定建立一套科学有力的政策支持机制。一方面，出台绿色建材产品认证扶持政策，对新获得绿色建材产品或绿色产品认证的企业，按比例进行奖补，每家企业最高补助10万元。另一方面，落实国家税收优惠政策，打好财税金融“组合拳”，支持满足条件的相关建材生产企业享受增值税即征即退等税收优惠政策，鼓励金融机构向试点项目提供政府采购合同信用融资支持。

“我们生产的绿色节能门窗通过了绿色建材三星级认证，拿到了3万元奖励资金！”宁津县海天置业门窗有限公司负责人王强为记者展示了刚到手的热乎乎的认证证书。

“政策奖励激发了企业参与热情，我们最近也新增了5张由建筑材料工业情报研究所颁发的三星级绿色建材产品认证证书，大大提升了我们今后参与试点项目的信心和积极性。”山东合旺新材料科技有限公司颜丙华如是说。

“目前，全市绿色产品认证证书和绿色建材认证证书共41张，认证数量‘翻两番’。”德州市财政局政府采购科续瑞告诉记者。

在一系列政策合力推动下，德州抓住了绿色发展机遇，培育出一批绿色建材骨干企业和重点产品，并引导全市钢铁、水泥、平板玻璃、暖通空调等企业转型升级，德州市的绿色建材企业也迅速“出圈”。目前，1家公司获批全国智能制造工厂示范基地、3家公司获批山东省新型建筑工业化产业基地。宁津县海天置业门窗有限公司的绿色铝合金窗产品还成功入选了青岛市第七批绿色建材采信名单。

数字赋能 提质增效

在政府采购数字化转型方面，德州一直走在前列。借助数字化基础优势，德州市财政局探索搭建了绿色建材电子卖场，充分发挥政府采购网上商城覆盖面广、交易机制丰富优势，通过规模化优势抓规范、控成本、提质效。“通过电子卖场，试点项目平均资金节约率可达0.54%。”王海龙介绍说。

聚焦政策执行监督，德州借助数字化构建了一套绿色建材应用信息的共享机制。通过整合绿色建筑总需求，利用“互联网+”技术，对绿色建材企业、品类、性能以及采购需求进行云数据管理，推动监管平台与建材招采平台、信用融资平台互联互通，实现数据共享。“通过数据共享，我们实现了试点项目全过程跟踪、全厂商备案、全建材核查，并加强了绿色采购事中事后监管和评价。”王建军补充说。

目前，德州应用绿色建材采购金额已达7.49亿元，全市城市规划区新建民用建筑设计阶段绿色建筑设计技术标准执行率达到100%，新增绿色建筑面积1398.65万平方米。“下一步，我们将在信息共享方面持续发力，打造全产业链生态系统；深入探索平台之间的互联互通，放大平台乘数效应。”王洪林告诉记者。

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