新益求新 向绿笃行

【政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市巡礼】

新益求新 向绿笃行

——青岛市财政局创新机制助力绿色建材推广应用工作综述

编者按：

2022年10月，财政部、住房和城乡建设部、工业和信息化部将政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围扩大至全国48个城市。一年过去了，这48个城市有何动作，成效如何？本报特开设此专栏，以总结和推广试点城市的好经验、好做法。

■ 本报记者 张明柳

  通讯员   杨雪梅

作为全国首批6个试点城市之一，青岛的一举一动备受关注。

不久前，记者来到青岛市山东大学齐鲁医院（青岛）二期项目的施工现场。从外观看，这里和一般建筑工地并无差别，但实则“绿意涌动”。“我们项目采用了装配式建筑方式，它是一种工业化、数字化、智能化、绿色化的新型建筑方式，在整个建筑生命周期内都可以实现能源的节约。”项目负责人赵军介绍说。

类似的项目还有很多。在绿色方式的选择上，也各有千秋。除了装配式建筑，BIM技术、可再生能源利用、温湿度独立控制空调系统等方面也均有落地案例。走访过程中，记者了解到青岛目前已确定117个试点项目，涉及医院、学校、办公楼、综合体等建筑类型，累计采购各类绿色建材47.14亿元，折合降低碳排放量10.33%。

这一切都源于青岛市财政局向绿笃行的决心。2023年，青岛市向新发力，不断完善政策落实机制，持续“锻造”着政府采购支持绿色建材推广应用的“青岛亮点”。

夯实标准、专业的政策环境

被确定为试点城市后，青岛以市政府办公厅名义印发了《关于印发青岛市推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作方案的通知》，成立青岛市财政局、青岛市住房和城乡建设局共同牵头，有关部门参与的绿色建材试点工作专班，确立了完成试点任务的时间表、路线图以及实施路径和具体措施。

“青岛以此次试点为契机，根据试点工作要求先行先试，充分发挥政府采购示范引领作用，从采购流程源头发力，首次将政府采购政策要求嵌入到采购需求管理环节，指导采购人将绿色建材应用要求贯穿到项目立项、项目设计审查、材料采购、工程施工、竣工验收等各环节，确保采购需求政策真正落地见效。”青岛市财政局政府采购监督管理处处长刘建告诉记者。

在这一基调的指导下，一系列政策文件、管理制度悉数亮相。青岛先后出台《青岛市推进绿色建筑创建行动实施方案》《推动智能建造三年行动计划》等制度文件，编制《绿色建材信息登记采信工作指南（试行）》《施工图设计专篇要点》《评估（评价）技术导则》等技术文件，完善项目全过程建造管理体系。

2023年2月，为进一步扩大试点范围，青岛市财政局、青岛市住房和城乡建设局、青岛市工业和信息化局联合印发《关于扩大青岛市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》，由点上确定试点项目到全面推开，将全市通过立项的医院、学校、办公楼等八类政府采购工程项目（含适用招标投标法的项目）纳入政策范围，鼓励国有企业作为建设主体的相关项目积极参与试点，明确项目整体绿色建材应用比例不低于40%。12月，三部门又联合印发《青岛市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施方案》，明确试点项目建筑全生命周期操作流程，为政策落实提供全方位指导。

政策支撑为青岛开展政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升工作打下了良好的基础。在夯基垒台、立柱架梁的过程中，青岛发现专业人才在其中发挥着不可替代的重要作用。为了让政策跟上产业发展步伐以及更好地落地，他们决定在人才支撑上发力。

“我们建立了‘绿色建材专家委员会’，在全国范围内招募了241位建材领域专家，为试点工作提供人才支撑。同时，连续召开政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升工作培训会，通过培训提升相关人员对绿色建材试点工作的认识，提高对采用绿色建材的支持度。此外，我们还借助入选C40城市气候领导联盟清洁建造项目中国区试点城市机遇，深化与C40城市气候领导联盟交流合作，搭建人才培养、项目示范、技术合作的桥梁。”青岛市建筑节能与产业化发展中心主任王新波介绍。

打造系统、顺畅的采购流程

今年9月份，青岛召开了2023中国（青岛）绿色城市发展大会，通过会议集中展示青岛绿色城市建设发展试点、政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点的有关成果，宣传青岛绿色发展最新进展，研讨在双碳背景下绿色城市建设发展新路径。活动完成合同意向签约金额10.5亿元，完成采购意向签约金额4.7亿元。同月，青岛市绿色城市建设发展试点工作终期评估通过了专家评审。那么，如何利用自身优势，与政府采购活动结合起来，打出一套漂亮的“组合拳”，一直是青岛市财政局不断思考、探索和尝试的重点。

“绿色建材产品种类繁多，如何在明确和细化绿色建材的产品要求基础上，落实好三部委绿色建材政府采购需求标准，是试点工作提出的重要任务之一。”刘建告诉记者。

因此，首要解决的问题是“采”什么。

围绕采购需求，青岛市财政局以《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》为依据，组织绿色建材产品采信。“截至目前已公布12批绿色建材采信目录，涉及38大类、560余个产品、200余家企业，为落实绿色建材采购要求提供了产品支撑，同时也完善了绿色建材政府采购采信数据。”刘建介绍道。

其次，向谁“采”？围绕产业培育，结合本市绿色建材产业发展优势，青岛选择重点推广高强度钢筋、高性能混凝土、高性能砌体材料、结构保温一体化墙板、节能系统门窗、装配式建筑部品部件、建筑垃圾循环再生等绿色建材，扶持“专精特新”企业发展。通过试点项目建设，德国弗莱建筑集团、德国被动房研究所等在青岛落地，累计培育装配式建筑产业基地22家；成功打造了青岛绿帆500万吨建筑垃圾资源化利用“零碳工厂”项目，即零废弃物、零废水、零废气、零废热、零能耗“五个零”循环生产体系；建设莱西绿色建筑产业园、平度绿色新型建材产业园等吸引投资超60亿元，形成全产业链协同推进的良好发展局面。

最后，如何“管”？在项目立项、招标采购、建筑设计、工程施工、质量验收等建筑全生命周期过程中，青岛市财政局通过要求建设单位、总承包单位等将绿色建材采购要求明确纳入招投标文件及合同中，实现政府采购和招投标制度有序融合。与此同时，创新绿色建材采购合同效力模式，有意参与项目投标的总承包单位可以在信息化平台上通过直购、竞价等交易方式采购绿色建材产品并附生效条件的合同，以此为依据测算成本、制作清单参加工程招投标。如果未能中标，则绿色建材采购合同终止；如果顺利中标，则绿色建材采购合同正式生效。“这标志着我们打通了政府采购嵌入工程招投标的关键环节。”刘建说。

提出要求，还要监督落实好要求。通过深入挖掘政府采购管理“数据要素”的经济效益，青岛探索出了“政府数据——数字资产——政策支持——产业投入”的平台开发新模式，采用政府购买服务方式搭建起集智能化设计、建材交易、在线检测、绿色金融、智能档案、监督管理等功能于一体的“绿建云”建筑产业工业互联网平台。

记者实地走访了青岛洛卡奥绿建科技有限公司，在技术人员的演示下，记者看到，通过“绿建云”平台可实现绿色建材产品申请、专家评审、产品采信全程线上化，全链条贯通、全过程可追溯；绿色产品进入工地必须采购方、供应商、监理各方认可扫码确认，相关数据自动上传平台；平台还预留了绿色建筑、智能工地等升级端口，实现工程项目全生命周期管理、绿色建材采购全数字化管控。

“‘绿建云’平台的建成，为绿色建材的推广应用提供了有益经验。目前，平台累计采购各类绿色建材47.14亿元,稳居首批试点城市首位。”刘建说。

培育高效、便捷的供给市场

在绿色采购政策实施初期，绿色产品供给不足，难以满足需要，不利于推广工作迅速铺开。

“符合规定的绿色建材需要获得绿色建材产品认证证书，或有符合需求标准相关指标的检测报告。不论是哪种渠道都会花费企业一定的时间和精力，且企业尚未拿到订单，缺少利润吸引，导致企业做绿色建材产品认证的积极性不高。实践中符合条件、获得采信的建材产品有限，对建设单位采购也带来了不便。”王新波介绍。

突破口在于主动向企业伸出“橄榄枝”。青岛选择从金融保险服务入手，为企业打开一扇窗。青岛市财政局勇于探索创新，积极推动国内首个“绿色建材保证保险”产品“出炉”，并报国家银保监局备案通过。绿色建材供应商通过“在线承诺+购买保险”即可上架商品，待正式获得合同后，在规定时间内在线办理产品检测即可。

“这一做法为建材供应商参与建材交易、在线检测赢得充足时间，吸引、集聚了更多的建材企业主动参与平台交易，扩大了平台绿色建材供给，通过充分竞争推动交易价格下行。同时，也为采购人解决了绿色建材供给不足的前端难题以及不符合需求标准的后顾之忧。”刘建介绍。

绿色建材试点工作政治站位高，意义重大、影响深远，试点成功的标准之一必然是方案是否可复制、能否在全国顺利推广。考虑到绿色建材采购成本可能会有所上升和我国区域经济发展不平衡的现状，必须要通过改革控制好增量成本。

为确保试点“成色”，青岛市财政局在国内首次对政府投资工程所需防水材料开展批量集中采购。此次批量集中采购探索出了便捷、高效、可复制的采购机制，通过制度创新降低采购成本，实现资金节约率39%。“此次批量集中采购直接从项目源头进行管控，对试点项目同类设计内容的设计规范、施工工艺、建材需求标准等进行规范统一；为缩短交易链条，提高效率、降低成本，批量集中采购直接邀请生产企业参加，通过承诺采购规模、设置优惠账期、提供金融支持等方式，激励供应商报出更加优惠的价格。”刘建告诉记者。

在需求标准引领、科技平台支撑、市场机制运用、绿色金融支持、政策宣传推广、监督管理保障等创新举措的合力作用下，青岛试点项目“含绿量”不断攀升。“下一步，我们将继续贯彻落实试点工作要求，加强部门协同，创新工作思路，不断完善政策落实机制，推动绿色建材产业发展，通过采购需求端管理撬动绿色建材供给端结构性改革，为支持绿色低碳高质量发展贡献‘青岛智慧’。”刘建如是说。

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