全区“一张网” 采购“零距离”

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全区“一张网” 采购“零距离”

——内蒙古边检总站依托属地破解艰苦偏远基层采购难题纪实

■ 本报记者 张明柳

  通讯员 张晓涵

艰苦偏远地区基层单位受地理环境和地方经济发展限制，存在执行采购活动效率低、成本高，流程履行不够规范等采购难题。近年来，内蒙古出入境边防检查总站（以下简称总站）积极争取属地支持，依托“内蒙古自治区政府采购云平台”（以下简称“云平台”），通过全区“一张网”破解了上述难题。

借力破圈

实现政采线上全覆盖

总站辖区面积在全国移民管理系统中居全国第一，边境线长居全国第二，艰苦偏远基层单位数量多、分布广，大多地处大漠戈壁、林海雪原，交通不便、人员稀少，购物采购非常困难，基层大队所在旗县区的供应商很多都不足三家，市场竞争严重不足，无法满足开展政府采购的基本条件。

与之相对应的是艰苦偏远基层单位采购成本普遍偏高，往往是投入大量的人力、物力、财力也买不回好的东西，甚至问不到、见不到、买不到想要的东西。

“总站在转为移民管理体制后，需要迅速从军队采购转变为政府采购，从制度到程序更加严谨、更加规范、更加透明。为主动适应、主动求变，我们积极走访当地财政部门、公共资源交易中心，请教疑难问题、汇报工作成效、弥补自身不足，逐步达成合作。同时，总站向国家移民管理局政府采购处争取政策支持，得到了批复肯定。”内蒙古出入境边防检查总站党委委员、副总站长闫瑞凯告诉记者。

2021年3月，内蒙古自治区财政厅同意总站使用自治区政府采购评审专家库，总站本级先行先试，分散采购项目评审专家全部从中抽取，成功运行一段时间后推广至总站全区21个边检站、边境管理支队，实现了就近使用各盟市政府采购评审专家库抽取评审专家。同时，要求采购人代表评标前签署承诺书，确保评标结果的绝对公平公正。

2022年4月，总站与自治区财政厅就使用“云平台”的电子交易系统、电子卖场子系统等方面达成正式合作，专门为总站单独开设了服务端口，为总站机关、14个边防检查站、7个边境管理支队、21个边境管理大队共43个单位开通专属账号，在全国移民管理系统内率先通过“全区一张网”实现政府采购“网上全覆盖、线下无交易”。

精准对接

促进采购降本增效

为确保一以贯之地推行使用电子交易系统、电子卖场子系统，逐步实现降本增效的目的，总站下发《关于依托内蒙古自治区政府采购云平台启用委托驻地公共资源交易中心业务和电子卖场的意见》，进一步明确全区各级单位可充分考虑采购项目的紧急程度、复杂程度和实效性等综合因素，依托该平台选择开展委托驻地公共资源交易中心业务和电子卖场业务，并参照总站机关与驻地公共资源交易中心签署协议书。

为保障全年项目执行预留充足时间，总站对标电子交易系统的电子流程图倒推采购周期，通过“红黄蓝三级风险提示表”“月汇报、周盘点、日督促”等形式督促项目提交执行，并在每个环节细致对接经办人员，力求精简审批缩短办理时限，提升采购效率。

通过电子卖场，总站实现了采购项目72小时内出采购结果、5个工作日内签署合同并开始履约，切实拓宽了采购渠道，简化了工作流程，达到了充分发挥经费效益、降低采购工作时长的目的。

记者了解到，总站依托该平台采购以来，已开展了诸多采购项目，节约率超过38%，特别是市场竞争激烈的印刷服务、车辆保险等项目节约率甚至达到50%以上。

“对当地财政部门和总站而言，中央驻区单位能在属地开展政府采购是一项双赢工作，不仅切实解决了中央驻区单位的实际困难，有效提升了系统单位的政府采购管理水平，而且能为自治区经济建设贡献力量，是助力盘活当地经济的有益做法。”闫瑞凯如是说。

制度先行

确保采购底线不失位

为从源头上减少各类因素对采购项目的不利影响，总站明确，符合电子卖场平台直购规定的，由需求部门按流程直接选取供应商，取消中间不必要环节；同时，编制了总站《政府采购项目评分细则设定标准》，明确了货物、工程和服务三类项目招标文件中各项评审因素的分值设置。

对集中目录以外、限额标准以上的分散采购项目，总站要求全部委托内蒙古自治区公共资源交易中心开展，并依托“云平台”电子交易系统实施电子化流程，利用计算机技术固化政府采购程序，最大限度减少人为因素。从起草采购计划、接收采购计划、编制委托协议、复核委托协议，到编制采购需求、编制采购文件、推送采购公告，采购各方在“云平台”上的操作全流程公开、透明、留痕，各环节程序流转较之前更为规范有序，真正实现了采购全流程电子化、全业务闭环式管理。

在项目评审阶段，总站派出采购监督组人员全程参与监标，督促严格落实好项目评审环节有关纪律要求。项目结束后，平台系统将采购项目每个环节的资料整合成电子档案，便于长期保存、读取和查看。

据介绍，此前，总站机关还建设了一体化、智能化的电子评标室，通过与中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）深度合作，正在推行远程电子评标，力争让艰苦偏远的基层单位“少走路”、“走更加便捷的路”，就近参与委托国采中心的项目评审工作。

“下一步，总站将以‘阳光采购’和‘智慧采购’为核心，不断完善制度措施，努力实现符合总站实际、高效运行的政府采购全流程管理。”闫瑞凯告诉记者。

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