四大妙招让围串标行为“原形毕露”

【信息化助力政府采购监管“更上一层楼”】

四大妙招让围串标行为“原形毕露”

——山东省济宁市借助电子化手段治理围串标要点概述

■ 张国强 陈晓琦 李道凯

为防止政府采购领域围标串标现象，打造依法依规、统一开放、竞争有序的政府采购市场环境，山东省济宁市将信息技术与政府采购业务工作深度融合，以投标文件为突破口，借助电子化手段建立有针对性的围标串标识别机制，让围标串标行为在“电子眼”下“原形毕露”，有效地维护了交易公正性，筑牢了风险防控预警底线。

IP与MAC地址双比对有效发现围串标

在政府采购全流程电子化背景下，投标人采用标准化的标书编制软件，依托于特定的网络和计算机等软硬件设施完成电子投标文件的编制和上传。由于IP网络地址与计算机MAC号在网络空间中具有唯一性，开标时，系统自动查询比对投标企业制作、上传投标文件的IP地址和计算机MAC号，对发现不同投标人的投标文件由同一IP或MAC地址编制或上传的，将相关信息转交评审委员会作为判定围标串标的依据。

电子清标助力发现围串标“蛛丝马迹”

在报价上做文章是投标人在围标串标时的惯用伎俩，常以报价异常一致或呈高、中、底等差数列等规律性分布为特点，以结伙形式提高中标几率。评审专家面对海量的政府采购项目报价数据，要想在有限的时间内完成评审并找出围标串标线索，不借助于电子化的数据清洗分析手段，较难发现其中的“蛛丝马迹”。针对上述问题，济宁市研发了电子辅助清标模块，可实现对众多电子投标文件中的报价进行符合性检查、横向比较和报价分析，列出报价清单错漏项、报价规律性变化等，对发现不同投标人的报价文件异常一致或呈规律性变化的，作为评审委员会认定围标串标的依据，显著提高了评审质量和效率。

暗标错位评标有效增强专家“盲评”效果

综合评分法是评审专家进行评标的常用标准，一般分为技术标主观评审因素和资信标、商务标客观评审因素，在全面衡量投标企业综合实力方面发挥了积极作用，但也造成了因技术标主观性较强导致专家自由裁量权难以有效控制的问题。针对上述情况，济宁市推行技术标暗标评审，即技术标投标文件不显现投标人名称，同时对字体、行间距等作出统一要求，实现专家“盲评”，有效遏制了评审专家针对特定企业的打分倾向性。在此基础上，济宁市对暗标评审系统进一步升级，研发了技术标暗标错位评标系统，即将电子暗标标书划分为若干节点，在评审专家评审过程中，系统将各投标人的暗标标书按节点打乱后自动进行随机重组，评审专家按节点对电子投标文件进行评审打分。评审完成后，系统自动还原各投标人的投标文件，并汇总投标文件各节点的得分，有效防范了评审专家打分倾向性。

打分超限预警有效防范专家打分倾向性

打分超限预警功能可对每位专家打分情况进行核查分析，对高于或低于全部专家打分平均值20%的情况予以提醒，促使评审专家复核分值或作出书面说明，有效限制了评审专家的自由裁量权，遏制了评审专家和投标人之间的串通投标，促进了评标结果公平公正。

（作者单位：济宁市财政局）

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