一个“萝卜章”导致的“家道中落”

【小代理的生存之道】

一个“萝卜章”导致的“家道中落”

■ 本报记者 杨文君

10年前，臭名昭著的诈骗犯张州南曾让许多人倾家荡产，他以投标工程需要投标保证金、需要先期投入为借口，买通多名当地政府高官提前获取政府部门文件，甚至不惜伪造政府相关文件，在短短数年间，诈骗所得高达数十亿元。

在众多受害者当中，有这样一家政府采购社会代理机构，它的业务曾遍及全国，在全国各地开设了90多家分公司，是代理行业的一匹民营“黑马”。而就是这样一匹“黑马”，成为了骗子张州南的“猎物”。

以信用保证金为由骗取上亿元

在最近热播的《无所畏惧》电视剧中，女主角罗英子被闺蜜温莉所骗，温莉以罗英子的名义开设银行账户，再将借贷、诈骗而来的钱汇入罗英子的账户，最终通过个人账户转移出去。这种卑鄙的操作使得罗英子背上了沉重的债务。而电视剧上演的这一幕就发生在上述代理机构身上。

具体的案件详情是这样的：一方面，张州南以政府采购（工程项目）代理业务作为诱饵，先以两单“真业务”博取了上述代理机构贵州分公司（以下简称分公司）的信任，并以公司经营权限作为交换条件，骗取了分公司的公章，并刻制了“萝卜章”，假借分公司名义开设私人银行账户。另一方面，张州南向众多供应商承诺，他们可以放心投标，但需要交纳信用保证金。这样的担保“价格不菲”，每家公司需交纳300万元，如果不中标，张州南承诺保证金全部退还。就这样，受害供应商们的信用保证金一笔笔打向了以分公司名义开设的银行账户，钱一到账，张州南就将这些钱转移到其他账户。

钱到位了，却不见有项目落地，直到受害供应商们觉察出自己好像被骗了才报了案，并将上述代理机构的总公司告上了法庭。

然而，直到东窗事发，上述代理机构的总公司才知道分公司被人刻了“萝卜章”，连本带利被骗了1亿多元。2020年，经过法院判决，这家代理机构需要赔付受害供应商的钱款，虽然代理机构也是受害者，但其是因为内部管理漏洞而被骗，本身对于这一事件负有责任，其受骗钱款要向张州南讨要，但此时的张州南早已逃之夭夭了。

加之疫情的影响因素，这家代理机构既没了收入，又要把积蓄用来赔款，而且信誉大大受损，代理事业遭遇“滑铁卢”。经过艰难困苦的挣扎，这家代理机构还是存活了下来，但沦为了一家只有20余人的小型代理机构。

据知情人透露，当时受骗的代理机构不只有这一家，但其他几家代理机构早已因为诈骗事件而倒闭了。目前，这家存活下来的代理机构还在为自己争取权益，并在激烈的市场竞争中努力地寻找突破口。

小型代理机构尤其要注重内控管理

管理上的漏洞让上述代理机构遭受了惨痛的教训。近年来，业界经常提到，要加强采购人内控管理。实际上，内控建设是每一家单位都必须重视的工作。尤其是对于小型代理机构，由于其抗风险能力弱，更应该筑牢内控“防火墙”，只有这样才不至于被意外事件“套牢”，才能更健康可持续地生存和发展。

“的确，小型代理机构抗风险能力弱，内控建设十分重要。”中经国际招标集团有限公司企业管理部负责人何汉宝表示，小型代理机构一要注意财务风险，二要注意业务风险。

何汉宝具体解释道，对于财务风险，一家代理机构的资金如果出现了问题，其生存就会面临很大的困难，尤其是对小型代理机构而言，资金断链有可能成为致命一击。关于业务风险，一旦有代理项目产生了有效质疑投诉，代理机构可能面临行政处罚，信誉会大打折扣，口碑会变差，这不利于赢得采购人的信任，更不利于开展业务，同样会给小型代理机构的生存带来挑战。

“任何单位都是需要内控建设的，不单单是代理机构。”上海市政府采购中心工作人员秦志龙说，只是小型代理机构抗风险能力弱，更应该注意。

那么，小型代理机构如何防范风险，加强内控管理？对此，何汉宝建议，一要加强财务管理，对任何一笔资金的入账和出账，都要有详细的记录和严格的把关；二要加强对工作人员的业务培训，可以录制一些课件，定期向业务人员解读最新政策，并进行业务考核。

其实，对于加强代理机构内控建设，并没有统一的规范要求。令人欣喜的是，有些地方针对代理机构的内控建设专门发布了制度文件。比如，早在2020年，山东省潍坊市财政局就发布了《关于进一步明确政府采购代理机构职责的通知》，首先提到了建立政府采购代理业务内控制度并作了明确规定：各代理机构要强化开展政府采购代理业务内控制度建设，通过建立科学规范的代理业务流程和代理项目责任制度，高效组织政府采购活动，切实提高采购服务质量。开展代理业务时，要严格落实《中华人民共和国政府采购法实施条例》和《山东省政府采购负面清单》的相关规定，不得以不正当手段获取采购代理业务。不得与采购人、评审专家、供应商恶意串通操纵采购结果。不得接受采购人或者供应商组织的宴请、旅游、娱乐，不得收受礼品、现金、有价证券等。不得向采购人或者供应商报销应当由个人承担的费用。不得将属于资格审查阶段或评审阶段的事项前置到采购文件获取阶段。不得在采购文件中设定与采购项目具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关的资格条件或技术服务条件。不得泄露与政府采购活动有关的情况和资料。不得将缴纳代理费作为领取中标（成交）通知书的前提条件。

在代理行业竞争日趋激烈的今天，代理机构不仅要在业务上锤炼自我，而且要在抗风险上苦练“内功”，加强内控管理，从而经受住大风大浪的考验。

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