内蒙古将处罚权力关进制度“笼子”

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内蒙古将处罚权力关进制度“笼子”

本报讯 内蒙古财政厅近日出台《内蒙古自治区财政行政处罚裁量权指导标准》（以下简称《指导标准》），细化量化政府采购管理等财政行政处罚的执法权限和裁量幅度，将财政行政处罚权力关进制度“笼子”。

《指导标准》根据财政处罚的领域和对象，具体分为财务会计类、政府采购管理类、行业管理类、监督管理类，包括《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等13部法律法规166个事项。每个事项由违法行为、处罚依据、违法程度、违法情节和处罚标准五个内容构成。

在政府采购管理方面，涉及的违法行为包括：应采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的；在采购过程中接受贿赂或获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的；采购人、代理机构违反本法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件；供应商提供虚假材料谋取中标、成交；供应商采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商；供应商与采购人、其他供应商或者代理机构恶意串通；供应商向采购人、代理机构行贿或者提供其他不正当利益；供应商在招标采购过程中与采购人进行协商谈判；供应商拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况；集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况；未依照政府采购法和本条例规定的方式实施采购；未依法在指定的媒体上发布政府采购项目信息；未按照规定执行政府采购政策；非法干预采购评审活动等57项违法行为。

据了解，在财政领域的执法中，会计法、政府采购法及实施条例、注册会计师法、财政违法行为处罚处分条例等法律法规均设定了处罚权，且裁量幅度较大，存在执法人员在行使处罚权时裁量幅度不好掌握，类案不同罚的现象。因此，为进一步提高财政执法水平，规范行政处罚裁量权的行使，内蒙古财政厅统一行政处罚裁量权实施标准，细化量化具有一定弹性的执法权限、裁量幅度，依法合理细化具体情节、量化罚款幅度，在最高额和最低额之间划分阶次，尽量压缩裁量空间，防止过罚不相适应，重责轻罚、轻责重罚，规范行使行政处罚裁量权，完善执法程序，强化执法监督，推动严格规范公正文明执法。除了《指导标准》，内蒙古财政厅还同步出台了《内蒙古自治区财政行政处罚裁量权基准实施办法》，规定了行政处罚裁量的基本原则、实施要求及减轻、从轻、从重及不予处罚的适用规则，以及行使裁量权的程序及监督等原则性、一般性规定。

（内财）

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