他，创造了政府采购监管的“理想国”

◎ 本报记者   肖珏

1998年，在山东省烟台市，有个人开始带领着他的6人团队埋头研究政府采购工作。正是这个6人团队，在几年之后创造了政府采购监管的理想模式。如今,这个在政府采购领域的理想模式被冠上城市的名字闻名业界——“烟台模式”。而创造这个模式的领军人物就是叶文君，现任烟台市财政局局长，同时兼任政府采购管理办公室主任。

在记者面前，叶文君话不多，他话语中出现频率最高的就是“简单”二字。记者试图从他的简要回答中为大家挖掘出这位财政局长的“不简单”。

埋头研究政府采购

在采访叶文君之前，记者就一直思考着这样一个问题：10多年前，政府采购改革在全国尚未全面铺开，大家都在摸着石头过河，可供借鉴的经验少之又少。在这样的背景下，这位财政局长为何有如此魄力，将政府采购监管执行得如此到位？叶文君说这还得从他从事财政工作的最初经历谈起。

“我在学校学的专业是商业会计，毕业分配到莱阳县财政局从事预算工作。”谈起年轻时的经历，叶文君似乎又回到了那个青春似火的年代。

1987年,因为工作表现优秀，叶文君被调到了烟台市财政局担任预算科长。1994年，当市场经济体制改革在神州大地风起云涌之时,叶文君升任烟台市财政局副局长，主抓改革中新增的业务处室。他当时也未曾想到，几年之后他主导的烟台市政府采购改革成为财政支出体制改革的重要部分。

1996年，上海掀起了政府采购试点的第一股热风。1998年，处于改革前沿的深圳也不甘示弱，颁布了政府采购的第一部地方性法规。在烟台市委、市政府的高度重视和大力支持下，叶文君也开始酝酿烟台政府采购的改革路径。

“当时由我牵头开始进行体制创新，然而坦白地说，当时我对政府采购的理解就认为是买东西。”叶文君召集了6个人，成立了政府采购工作临时小组，这其中，就有现任烟台市政府采购办副主任任信美。当时叶文君的办公室与临时小组有一定的距离，与小组成员沟通很不方便，于是，这位副局长干脆就把办公室搬到临时小组，开始埋头研究政府采购。

在叶文君的带领下，6人小组用1年时间研究政府采购政策。1年后，《烟台市政府采购管理暂行办法》出台，这个办法共有6章23条，涉及了总则、形式及范围、方法与程序、资金管理、监督以及附则6大部分。虽然已时隔12年，该办法的一些规定与措施在今天看来仍具有超前意识。其中第7条规定，政府采购范围包括基础设施和公共工程建设，把工程纳入了采购的范围，这一创新举措至今还让业界专家佩服不已。

采购办如何定好监管位

在埋头制定政府采购管理办法的同时，叶文君还操心着另外一件事，就是政府采购监管机构成立以后如何定位的问题。

叶文君知道，在中国对部门级别的定位是一个很讲究的事情，如果监管机构的级别低于被监管单位，那么监管工作就不好开展。

在这个问题上，叶文君又一次表现出了他超人的智慧。“我一直认为，财政在政府采购上担当的是监督管理的责任。所以，我们在设置机构时，最开始叫作政府采购监督管理局，作为财政局的二级局来执行上级的任务和命令。”

方案报上去了，可设立二级局需要报省里审批，市里想尽量简化审批程序，给予叶文君大力的支持。“当时市领导说，局是不能设了，但可以设政府采购管理处，也可以叫政府采购管理办公室，要我选择。我想还是叫办公室吧，国务院法制办也是办公室呢，于是我就选择了办公室这一名称。”

在不断的反复中，烟台市政府采购管理机构的编制终于批复下来了。1999年1月1日，烟台市政府采购管理办公室正式挂牌，隶属于烟台市财政局，是正处级单位。“如果没有烟台市委市政府对政府采购的重视，我们政府采购办是定不了如此高的规格的。”叶文君如是说。

2001年，叶文君升任财政局长，并兼任烟台市政府采购管理办公室主任。

4位一体的“烟台模式”

在确定了机构与人员设置后，如何使政府采购监管工作在实践中执行有力？叶文君马不停蹄，向改革的深水区迈进。

当时，正值中央提出公共财政支出改革，包括部门预算、政府采购、国库集中支付制度改革等，以期在全国财政系统建立一整套科学的支出监督机制。叶文君运用他的大智慧将这几项改革综合考虑，想从中抓住政府采购监管的“牛鼻子”。

“这套改革概括起来就是抓好事前、事中和事后监督，把支出监督贯穿于财政资金运行的每一个环节，融汇于财政管理的方方面面。政府采购是财政支出的重要部分，要把财政支出监管好，把钱用好。”

理清了这个思路，“烟台模式”开始浮出水面。叶文君和他领导的班子全面推行以部门预算为基础、以投资评审为支撑、以政府采购为手段、以国库集中支付为保障的“4位一体”财政支出改革，建立了自成体系、优势互补、相互制约、配套联动的财政支出管理模式。通过对财政支出进行事前审核、事中监控和事后评价，实现了对财政资金的全方位监管，有效地提高了财政资金使用效益。

“政府采购的事前监督，就是要抓好部门预算。”在这个理念的指导下，叶文君带领烟台市财政局一方面大力推进预算编制精准化，提高预算编制的规范性；另一方面在预算执行初期积极推进项目审定专家化，构建“部门建议、财政审核、专家论证”的项目决策方式。“叶局长带领我们一起确定专家论证制度，让政府采购在报需求时就节约大量的资金，这比在事中节资更有效。”现任烟台市政府采购管理办公室副主任的任信美回忆说。

在事中环节，叶文君也有着自己的监督理念，“监督必须跟着资金走，我们逐步建立了政府采购、投资评审与国库集中支付相结合的事中监督机制。”在严格执行部门预算的基础上，通过推行政府采购制度，避免部门分散采购下的“暗箱操作”。同时，将政府采购、投资评审和国库集中支付制度相互衔接。采购过程中，利用投资评审的专业优势，控制工程预算。项目完工后，以投资评审中心的审验结论为依据，由国库直接将货款拨付供应商。通过这种责任明确、规范有序的事中监控，实现了财政监督与财政资金的同步运行，确保了财政资金的安全运转。

“烟台模式”在事后也有一系列的制度设计，包括动态管理、对社会集采机构代理人的事后考核、财政支出月分析制度等等。

正是对财政支出改革有着深刻的体会，才能建立这样完善的事前、事中、事后监督体系，“不能就政府采购谈政府采购”，当年财政部楼继伟副部长的一句话在叶文君创造的烟台模式上得到了完美体现。

“签字局长”永不停歇创新脚步

如今，烟台市在政府采购制度建设方面又有了新进展：将财政支付全部置于政府采购办的名下。

目前，烟台市政府采购办共有31个人，设置了综合科、财务监督科以及2个支付科，在科室的设置上很好地贯穿了事前、事中、事后监督的理念。“我现在很轻松，只要签字就行了。”叶文君笑着对记者说。

为什么只要签字就行了？这源于决策的科学，源于制度的完备。

烟台市目前政府采购工作拥有完备的制度保障体系，所有的程序都按照规章制度来，需求论证靠专家，一切都有规有矩。“一切都按程序走完了，到我这里就只剩签字了，这样很好啊，我减少了很多工作量。所以这真的是件很简单的事情。”这位财政局长总是把一切看得如此简单。

然而，这真的简单吗？这“简单签字”的后面，凝结的是叶文君科学执政、科学理财的发展理念，凝结的是这位“老财政人”对财政体制改革的深刻见解，凝结的是一位财政局长10多年来思索与实践的结晶！

记者手记

无杂念，政府采购的一种“仙境”

◎ 本报记者   肖珏

离蓬莱仙境仅100公里的烟台，创造了政府采购的一种“仙境”，也有人称其为“理想状态下的政府采购模式”，这就是被业界津津乐道并闻名业界的“烟台模式”。

当记者与“烟台模式”的创造者叶文君进行交谈时，时时感受到他的睿智和思想的高度，这是一个有着大智慧的官员。有人说，站得有多高，就会看得有多远。

采访叶局长已1月有余，但是迟迟不敢提笔写专访，只有读完烟台从1998年开始出台的所有制度，研读完叶局长写的论文后，记者才敢下笔写这篇专访，尽管专访还是不够完美。

问了叶局长许多问题，但叶文君的回答非常简明扼要。为什么从上任一开始就把政府采购工作摆到那么高的位置？他回答：理念很重要，想通了，就是一件很简单的事情。

简单，是记者在采访时叶文君使用频率最高的两个字，记者试图去发掘这简单背后的不简单。

真的简单吗？为了搞清楚什么是政府采购，他花了10个月的时间关门研究相关政策，最终认为财政局作为监管部门，应当为政府采购定一个高的级别，并出台了暂行办法。

真的简单吗？在中央提出财政4项改革时，他也在思考这4项改革之间的联系，最终打通了“任督二脉”，3项改革相辅相成，于是演变成了烟台的“4位一体”模式。

楼继伟在改革开放30周年之际接受《中国财经报•政府采购周刊》记者采访时说过，不能就采购谈采购，政府采购是财政改革的重要组成部分，4项改革相互贯通，才能奏出完美的“财政协奏曲”。叶文君就是这样实践的。

“有境界，无杂念，很多事情就简单了。”叶文君在自己创造的“仙境”中当起了“神仙局长”。

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烟台市政府采购遵循市场规律要求，坚持“大采购”理念，按照“创新机制、拓宽领域、科学运作、规范管理”的工作思路，拓展政府采购领域，逐步建立起一整套独具烟台特色的“4位一体” 的政府采购运行模式，取得了显著的经济和社会效益，被专家誉为“创造性地贯彻《政府采购法》的典范”、“理想的政府采购管理运行机制”。

在政府采购实践中，烟台市拉长政府采购链条，强化采购全程监管，建立健全制度体系，采购过程包括了需求提出、需求评审、预算编制、计划制定等系列环节，采购对象和范围涵盖货物、工程、服务3大领域，10多年来为财政节省资金超过20多亿元。

在强化管理机构职能、实现政府采购专业监管的基础上，烟台市通过规模化采购来提高效益。在具体采购操作上，实行的是中介职业代理制，按照市场定价原则，分类分档制定代理服务费用标准，每年为财政节约2/3的中标服务费。