军队自行采购须重视采购文件编制环节

【聚焦军队采购】

军队自行采购须重视采购文件编制环节

■ 李建锋 郑笑来 贾先勇 曹葆华

采购文件是明确采购内容、评审方法、资格条件、合同条款和投标文件相应格式等要求的纲领性文件，是企业投标报价和采购机构组织采购评审的基本依据。合理编制采购文件，是提高采购效率的决定性因素。今年4月21日，军队采购网发布了《军队采购文件标准文本（2.0版）》《通用文件》（试行）；5月25日，军队采购网又发布了《军队采购文件标准文本（2.0线上版）》《通用文件》，标志着军队采购向规范化、科学化、精细化上了一个新台阶。由于军队自行采购有诸多限制，在采购文件编制过程中，特别是在委托地方代理机构采购时，还存在不少问题，必须加以重视。

采购文件编制环节存在的问题

一是文本模板不够统一。部分代理机构未按军队采购文件标准文本编制，且编制得不够严谨。比如，有的物资服务类采用工程采购模板，也有的工程类采用物资服务类模板，还有的采用自创模板；有的文件内容如经费预算、资格审查项、联系方式等不明确，违反公开透明原则；有的前后要求不一致，导致矛盾突出，甚至错字连篇等。

二是公开渠道不够统一。比如，有些单位在军队采购网内、外网发布信息，而有些单位在县级以上政府采购网站发布信息；对于委托给地方代理机构的项目，有些代理机构会在自己的内网或专门的收费网站发布，通过设立招标公告查看权限来收取信息资源费，更有甚者采取鱼目混珠的方式，让供应商难以识别真假，也给一些违法分子带来冒充军队采购人员身份诈骗的机会。

三是公告信息不够齐全。比如，有些单位在发布成交公告时，公示期不符合要求，甚至没有联系方式。笔者认为，这种与时间脱节的信息内容对于监督人员来说完全失去了时效性，导致无法及时对采购人、代理机构的采购行为进行有效监管和制约。

四是参数设置不够公平。技术参数是采购评审、合同签订与履约的重要依据，但在实践中，还存在技术参数设置过于粗放、简单等问题。比如，对拟采购项目的技术、规格、性能、功能、质量要求或者拟采购服务的内容、范围、时间、标准等描述不详细、不齐全；以与原产品配套为由，设定兼容条款，导致一些本来具备条件的供应商丧失了参与采购活动的资格；设置一些与采购项目无关的供应商资质以及技术、商务条件，提出种种排他性、区域性等歧视要求，限制和排斥其他潜在供应商参与投标的权益。

五是评审标准不够科学。比如，评审方法不够规范，未按军队统一的模板要求填写，存在盲目性和随意性；部分代理机构认为评审工作事不关己，并未结合项目实际，而是机械地套用模板制定商务技术评审标准；评审内容过于宽泛，导致评审专家主观分值设置太高，不能科学择优选取中标供应商；过多迁就采购人的倾向性意见，导致条款设置随意性较大，影响采购活动的成效；采购特定品牌的产品或为某产品量身定制货物规格、技术参数等。

六是监督制约不够有力。笔者认为，军队自行采购体量逐渐增加，但内部管理建设还不够完善，特别是责任机制和监督制约机制还不够健全。一方面，从目前各个层面制定和颁布的规章制度来看，还缺乏具体操作的规定，特别是对有关采购文件编制的措施不够明确、具体。另一方面，部分监督部门工作人员还存在不熟悉具体程序、不懂采购法规等问题，尤其是对采购文件编制不够认真，造成“外行监督内行”的局面，给部分采购人提供了“权力寻租”的空间，给部分供应商提供了谋取超额利润的机会。

规范采购文件编制的对策措施

一是严格编制标准文本。目前，线上和线下物资、服务类各有5种模板，每个文件由特别提示、通用文件和专用文件3部分组成。其中，通用文件载明军队物资（服务）类公开招标（邀请招标等）项目的一般性说明；专用文件载明本项目特定条件和要求。而军队采购文件一般由投标供应商须知、合同通用条款、投标文件及格式构成；专用文件由特别提示、投标供应商须知、招标公告、采购项目及商务要求和合同样本组成。笔者建议，在编制采购文件时，应严格在现有规定的文件模板基础上进行编制，并认真审核、仔细推敲，最大限度地减少人为因素的影响。此外，采购人和代理机构应当加强相关法律法规的学习，增强守法意识，提升专业化水平，以编制完整合规的采购文件。

二是防止发生资质差别待遇。新的军队采购文本模板要求，除国家和军队规定的经营许可、必备资质条件外，不得设置与项目没有直接关系的特定资质条件，不得限定供应商的所有制形式、组织形式、注册地、企业规模，不得以特定的证书或者奖项作为特定资质。同时，设置特定资质条件，必须书面说明原因，并经上一级采购管理部门审批。对此，笔者认为，这就要求必须按照公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，也不得通过提高技术参数、指定品牌、限制技术接口、要求具备高业绩或高资质等，为某一投标供应商量身定制诸多条款。

三是确保技术参数合规、完整。科学、完整地编制技术参数，是优质高效完成采购任务的前提。根据军委后勤保障部要求，技术参数应当全面完整、详细精准、规范标准，能够满足组织采购活动的需要；内容应当准确、规范，不存在歧义或多种解释，不得指向特定供应商或产品。对此，笔者认为，这就要求强化采购人主体责任意识，除科学合理分包外，一方面对拟采购物资、工程和服务的技术、规格、性能、功能、质量等有所要求；另一方面依次采用军用标准、国家标准、国际标准、行业标准，全面、准确、客观地描述采购需求。

四是落实评审标准模板的使用。为紧跟市场和行业发展态势，军队采购管理部门近年来连续下发数版《商务技术评审模板》供采购从业人员参考与使用。笔者建议，采购人在编制采购评审标准时，应结合项目特点科学地设置评审标准，合理地设置资格性审查、符合性审查、技术评审和商务评审标准；应减少评审专家的自由裁量权，即增加定量评价、减少定性评价，并科学划分评分分值区间，对价格、技术、业绩等评审因素的分值作出明确规定；对可以根据供应商投标（报价）响应情况进行计算评分的评审因素，应明确相应的计算公式和方法。

五是明确采购文件编制责任。笔者建议，应按照“谁编制、谁负责”的原则确定相关方的责任，并通过权责对等，来倒逼采购文件编制的严密性和规范性。采购人或代理机构在编制采购文件时，要确保内容合规、完整、明确，符合国家法律、军队法规的要求，把好第一道关口。监督部门要严格履职，从事后问责向事前、事中监督延伸，按照责任分工认真担负起对采购文件编制的监督、检查和管理职责。比如，将采购文件编制纳入动态监管范围，对监督检查中发现的信息公开滞后、漏项缺项、差别待遇等问题，特别是对重大规划项目需求论证不充分，编制不及时以及技术参数存在倾向性、排他性等问题，进行重点审查和风险管理。一旦发现问题，则立即采取约谈、书面关注等方式责令整改。对情节严重或者拒不改正的，按规定进行严肃处理。

(作者单位：西藏军区采购服务站、空军航空大学采购中心)

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