联合国在何种情况下放弃竞争性招标

联合国在何种情况下放弃竞争性招标

在所有联合国组织中，财务条例和细则规定公开竞争通常是确保最高性价比的最有效方法。尽管如此，财务条例和细则也提出，必须针对竞争性招标不能为联合国组织及其客户提供充分响应的情况进行破例，即直接签约或放弃竞争性招标。此时，申购人或采购干事应根据具体组织的财务条例和细则以及其采购政策和程序，提供放弃竞争性招标的理由。在大多数联合国组织中，这种理由只能由高级采购干事批准，且通常是根据合同委员会的建议。在一些联合国组织中，授权框架可能包括破例批准低于某一阈值的采购行动的权力。

虽然各联合国组织具体采购的政策和程序略有不同，但放弃竞争性招标的理由可能包括下列情况：一是低价值（Low value）。大多数联合国组织认识到，价值低于某一阈值（因组织而异）的采购可以在没有正式招标的情况下进行，尽管专业人员有责任尽职尽责地确定价格合理。在这些情况下，联合国组织经常使用公司信用卡进行采购。

二是没有竞争市场或竞争失败（No competitive market place/competition failed）。例如，由官方认可的垄断者提供、由政府法规确定的价格、需求涉及专有服务或产品、基础项目文件确定了待签约的唯一供应商等，可以视作竞争失败。

三是从政府实体采购（Procurement from Government entity）。一些联合国组织认为，这是放弃竞争性招标的充分理由。当项目的目的是支持实体的能力建设时，这一点尤其适用。

四是现有服务的标准化或跟进（Standardization/Follow-on to existing services）。终端用户已经对特定品牌进行了标准化（仍有可能在该品牌的替代供应商中进行竞争性选择），此次当需要对产出承担唯一责任时，供应商的任何变动对于联合国组织来说都是不利的。

五是与另一个联合国组织合作（Cooperation with another UN organization）。有些联合国组织认为这是放弃竞争性招标，而有些则认为这是另一个联合国组织进行竞争性招标的产物。

六是利用最近竞争的结果（Using outcomes of recent Competition），即最近通过竞争获得了相同需求的标书，其价格和条件保持不变。

七是购买或租赁房地产（Purchase or lease of real estate）。房地产被认为是独立和独特的，因此不适合竞争性招标。

八是紧迫、紧急、危机情况（Exigency, urgency, emergency）。在这种情况下，与竞争性招标有关的交付延迟通常会造成严重影响。但如果这是由申购人或采购干事计划不周造成的，则大多数联合国组织不接受其作为放弃竞争性招标的理由。

九是无法客观评估的专业服务（Professional services that cannot be objectively evaluated），即涉及研究、开发等战略性专业服务。

（编译/张舒慧）

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