拧紧“六把锁” 严守“六道门”

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拧紧“六把锁” 严守“六道门”

济南公共资源交易中心用信息化手段织密评审专家拒腐防变安全网

■ 本报记者 张明柳

  通讯员 张浩

专家独立评审原则是政府采购公平公正的基石之一，评审现场管理规范程度直接影响着专家履职和评审的专业性和独立性。目前各地推行的电子不见面开评标使得评审现场管理面临新的挑战。

济南公共资源交易中心通过创新代理机构不见面评审服务模式、推广远程异地评标等一系列举措强化评标专家管理，为项目评标结果拧紧“六把锁”，严守“六道门”，织密评审专家拒腐防变安全网。

拧紧“身份锁”

把牢保密门

专家抽取是评审工作的第一关，是公平公正大门的“门槛石”。

“为了确保评标专家抽取结果公平、公正，我们对抽取管理账号实行实名制，专人专用，根据项目评审需求和招标人申请，从专家库中随机抽取评标专家，通过语音自动通知、信息接收确认、名单限时打印等信息化手段，杜绝评标信息泄密。”济南公共资源交易中心交易一处处长郭召军告诉记者，“目前，我们利用信息化手段加持，已累计抽取专家1217次。”

如遇特殊情况需要运维人员帮助操作时怎么办？济南公共资源交易中心数字化推进处处长张卫为记者进行了答疑，“评审专家可以出具账号所有人签字的授权文书。操作完成后，还会及时修改密码、重新绑定CA，做好专家管理系统安全保密工作。”

为了确保专家身份，济南公共资源交易中心还单独设置了封闭独立评标区，评审专家通过专用通道进入；同时，建设了智慧门禁系统，专家一次人脸识别，体温、健康码、身份信息、项目信息等数据自动查验、自主进入，在无人引导下进入评标室，以确保专家身份与项目、标室、工位的“三对应”。

拧紧“行为锁”

把牢见证门

评审环节是整个评审活动的关键链条，不见面开评标对现场布控提出了较高要求。“在评审环节，我们通过完善和规范录音录像和视频监控等布控，实现精细化管理，以保证评审专家独立评审，确保政府采购项目评审过程的规范有序和采购结果的公平公正。”郭召军介绍说。

“我们布控了无死角‘电子眼’，在评标区设置96个人脸抓拍摄像机，后端部署了智能分析设备和轨迹定位系统，基于人脸识别技术实现评审专家的人脸抓拍、记录、分析、预警，可对评标专家轨迹全程跟踪。”张卫告诉记者。

全方位无死角的布控下，单纯靠人力，显然无法实现24小时监管。为解决这一难题，济南公共资源交易中心开发建设了异常行为推送管理系统用作异常行为“采集器”。“采集器”可以对评审专家在交易现场交头接耳，干预或影响其他专家独立评审，向招标人或代理机构索要不合理差旅费、餐费、住宿费或提出不合理要求等行为进行采集，采集包括电子交易系统自动采集和人工记录采集两种方式。

“目前，我们已累计推送275条异常行为信息，其中，因合同未及时签订的266条，三码一致的4条，社保信息异常的2条，评标专家擅自离开评标区的2条，违串标情形1条。”张卫介绍。

为了构建全流程电子化闭环见证体系，济南公共资源交易中心还布控了全见证“数字脑”，将公共资源交易系统、音视频监控等软硬件设施串联起来，实现“一标一档”电子档案和开评标视频智能存储。

拧紧“利益锁”

把牢安全门

通过物理隔离手段，还可以有效阻断评审专家与其他交易主体的利益腐败链。为了保证评标专家与各方交易主体在“无接触”的状态下完成评标，济南公共资源交易中心实现了“六大不见面”。

开标不见面：实现评标专家与投标人在空间上的隔离，减少人为因素干扰，累计开展不见面开标3309次。

评标不见面：建设了“9+1”交易场所智能管控系统，对全市开评标场所一键管控，对专家资源统一调度，实现专家自愿就近选择评标场所、地域隔离、资源共享，防住“熟面孔”。据介绍，截至目前，济南公共资源交易中心已经与南阳、洛阳、巩义、通辽、青岛、淄博、德州等省内外地市开展远程异地评标合作48次。

服务不见面：推广代理机构在线评审服务，代理机构在评审服务大厅通过音视频与对应评标室进行交流沟通，开展评审组织工作，实现了代理机构与专家评委的物理隔离。据介绍，截至目前，采用不见面评审服务模式项目470宗，平均评标时长减少0.2小时，废标率下降3%，项目金额138.31亿元。

见证不见面：在评标区布设IP呼叫系统、语音呼叫系统及网络广播服务，评审专家与见证人员在线交流，在线询标，无接触评审，中心工作人员在调度中心借助数字见证平台实现管理。

送餐不见面：引进2台送餐机器人，在评标区为招标代理及评标专家提供送餐服务，从订餐、配送到用餐均实现“无接触”服务。

评审费支付不见面：开发上线评审专家劳务报酬在线支付系统，实现专家评审费自动计算、一键支付、即时到账、线上查询等功能，解决了专家费支付过程中标准不统一、支付不透明、管理不到位等问题，防范评标专家支付环节廉政风险。

拧紧“防控锁”

把牢质量门

通过技术手段，防范围串标行为，也是济南公共资源交易中心的一大亮点，通过推广使用技术标暗标错位评审，可以有效防范评标专家打分倾向性和与投标人之间的串通。

什么是暗标错位评审？张卫为我们做了解答：“把电子暗标标书划分为若干节点，在专家评审过程中，系统将各投标人的暗标标书按节点打乱后自动进行随机重组，评标专家按节点对电子投标文件进行评审打分，评审完成后，系统自动还原各投标人的投标文件，并汇总投标文件各节点的得分。”

同时，系统还可以对每位专家打分情况进行核查分析，对明显高于或低于全部专家打分平均值的情况予以提醒，从而限制评标专家的自由裁量权，遏制评标专家和投标人之间的串通。

拧紧“责任锁”

把牢履职门

“如何利用信息化系统，让系统采集的评审数据更有价值，并将结果反馈到评审活动中去，也是我们一直在思考的一个话题。”郭召军说。他介绍，为了完善专家考核评价，济南公共资源中心制定了专家考核扣分告知书，对评标专家进行日常评价，并将评价结果反馈至省综合评标评审管理系统，作为考核评分依据，让参与违法违规行为的专家付出代价。

此外，记者了解到，济南公共资源中心还开展了项目绩效评价，通过搭建电子评估系统，提供评估场所、评估资料，配合做好交易项目合法合规性、交易规范性评估。

拧紧“思想锁”

把牢廉洁门

为加强警示教育，济南公共资源中心通过大屏幕、电子音像等多种媒介宣传播放专家行为管理规范，制作评审专家违规处理案例展板，将制度文件、系统操作规范流程和行为守则明白纸放置于评标室、评标席位或电脑桌面等位置，做好制度上墙工作。此外，评标前宣读评标纪律、回避情形及评审专家“十应”“十不准”等规定要求，制定评审专家承诺书，按照一项目一承诺的原则签订承诺书，并作为项目档案一并存档。

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