王跃进：7大机制创新集采机构内部管理

建立和创新政府集中采购管理机制，全面加强政府采购执行管理，是进一步深化政府采购制度的需要，也是新时期赋予政府采购工作的新使命。集采机构的管理与运行是否科学合理、便捷流畅、制约有序、阳光透明，最重要的是内部管理机制的设立，笔者认为应建立以下7大机制。

◆机制1：标准化作业运行机制
管理方式程序化。目前，集中采购机构的内部管理方式有多种，但无论何种方式，都需要设定科学的作业流程，项目执行严格按作业流程管理，做到节点分明、责任明晰、流转顺畅、管理有序、高效便捷。可以引入ISO9000质量认证管理体系，实现内部管理程序化。

作业流程标准化。作业流程确定后，要依法依规对流程中每个环节制定严格的作业标准，明确每个环节必须完成的动作和标准。

采购文件模板化。要根据法律规定、组织采购活动的规则和政府采购政策，研究制定不同方式、不同种类、不同品目采购文件的模板，规范采购文件编制内容。

执行过程电子化。运用先进的信息技术，实行电子化采购需求申报、采购文件自动生成、电子投标、电子唱标、电子评标、电子监督、合同文本电子传输、项目执行电子化查询、系统化管理等。

评审结果公开化。在评审工作结束后，将项目评审结果现场向参加投标的供应商公开，并由评标委员会主任委员向供应商说明中标或未中标的原因，对供应商参与政府采购活动的注意事项作出点评，直观地向供应商解答疑问，宣传政策，指导供应商提高法律意识、政策水平、组织技能、竞争能力和诚信度，提高阳光作业水平。

◆机制2：监督审核机制
监督审核权威性确立。要真正发挥监督审核的作用，必须确立监督审核部门监督审核的权威性，执行部门必须严格依照审核意见对有关内容进行修订、完善、修正、整改。

监督审核工作程序及内容细化。要对监督审核工作制定相应的程序与作业流程，与执行环节相对应，确定各环节的监督内容。目前应重点加大对采购文件编制的规性性、采购程序合法性、人员言行规范性、评审纪律严肃性、评标结果合理性及采购信息公开度的监督审核。

审核结果的执行和反馈程序。审核结果反馈到执行部门后，执行部门要及时纠正。

审核结果争议处理。建立仲裁制度，对审核结果反馈到执行部门后，执行部门和执行人有异义时，要进行争议处理。根据环节不同组织两部门吸收相关当事人合议，或组织评审专家评议，必要时召开专门会议进行仲裁。

◆机制3：考核评价机制
推行和完善采购执行人制度。为有效实现执行任务、执行结果与执行责任的挂钩，要推行和完善采购执行人制度，将不同环节执行和监督的责任落实到人，做到职责分明。

建立部门目标责任考核制度。将部门年度任务量化，建立目标考核制度，通过目标责任管理形式，将各部门目标任务纳入考核机制，实现单位、部门与执行人责任的全方位挂钩。

推进绩效考评制。将采购工作完成时限、质量、项目成本、节支率、资金使用效益等纳入绩效考评，实行项目绩效考评管理。

◆机制4：纠错问责机制
纠错问责规定。按照职能和责任对等的原则，依法依规对各环节、各主体失职状态下的责任后果做出明确规定，制定相应的责任处罚办法，实行责任追究。

诫勉谈话。根据工作人员言行规范，对因工作人员言行失范如发表倾向性意见等造成工作失职、失误的，启动诫勉谈话机制，告诫其危害性，责成其限期整改。

采购文件编写纠错。对采购文件审核出的问题，属于个性问题，责成执行人纠正，属于普遍性问题，分析原因，进行相关知识培训纠正。属于采购文件范本问题，对范本进行修订，属于政策执行问题，加强政策研究，进行完善。

开评标组织程序纠错。对开评标过程中监督审核发现的问题，可及时纠正的及时纠正，不可逆的，依据法律规定做出重新组织采购活动等相应处理，问题严重的责成整改。

评标记录、评标报告纠错。对评标记录和评标报告中审核发现的问题，属于未如实反映评审实际情况的，及时纠正。对于影响评审结果的，组织评委会复议。

办结采购项目的复审。对已办结项目采取随机抽取或抽查重大项目的方式按月进行全过程复审，形成复审报告，对发现的问题提出整改意见，责成限期整改。

工作失职的问责。对因工作失职渎职造成采购活动组织重大失误的，进行问责，依法处罚。

◆机制5：工作联系机制
与财政部门的联席会议。定期不定期地召开。就政府采购目录制订、采购计划审批、采购方式确定、采购政策落实、采购制度制定、重大采购措施落实、采购执行中有关问题的解决等加强勾通和联系，形成会议纪要，贯彻执行。

定期走访采购人。对采购质量、效率、服务等进行调研，就采购活动组织过程中存在的问题进行座谈，征询意见。同时进行政策宣传等。

市场商情定期调研。了解产品性能、生产制造工艺、产品生产应具备的条件、市场行情、市场管理等，形成调研报告。

案例分析会。针对具有特殊性、代表性的项目，采购中心内部组织召开案例分析会，对政策法律盲点、项目执行技术处理、运行管理等问题，进行分析探讨。

◆机制6：保障机制
人性化设计内部管控制度。要与采购队伍整体文化素质、执行能力、执行水平、内部环境建设及内部管理水平相适宜。

人员职业素养的培养。包括爱岗敬业、职业道德、政策水平、法律水准、事业心、责任心、分析解决问题等素质的培养，通过学习教育、岗位责任制、从业资格认证等，培养适应形势发展需要的新型采购队伍。

工作人员专业知识的培训。加强工作人员执行政府采购法律、法规、操作规程等方面知识的培训和市场知识培训，如谈判技巧、市场资信等。

工作人员综合素质的训练。加强工作人员礼仪文化、道德文明、遵纪守法、应对突发事件、辨析问题、协调判断等综合能力和素质的训练。

后勤服务的精细化管理。科学设置采购活动场所，根据业务功能设置业务受理区和商洽区、开标、评标区、答疑区、电子监督区等，并做好公共环境卫生维护、日常用品的使用管理、设施的维护等。

硬件设施的专业化配置。根据工作需要配备性能良好、经济适用的硬件设备，包括业务受理网络设备、开评标投影设备、监督监控设备、答疑会议设备等，保障采购工作的需要。

◆机制7：宣传培训机制

建立重大采购项目定期通报制度。对关系民生、经济社会文化事业的重大采购项目，定期主动向社会媒体通报采购活动情况，传递政府采购政策法规、经济社会文化事业发展信息，加深社会对政府采购的认知。

建立鼓励工作人员发表研究性文章的奖励制度。

创办刊物。面向政府采购各当事人宣传政府采购法律、法规、办事程序、案例分析，建立宣传主阵地。

加强对采购人的培训。包括采购政策法规、制度改革内容、业务执行程序、电子化操作等内容的培训。

加强对供应商的培训。包括法律知识、制度改革、执行程序、电子交易、诚信管理、疑难问题解答等培训，提高其合法竞争、诚信参与的水平。

（作者单位：山西省省级政府采购中心）