以信息化为支撑 推动政府采购提质增效

【地方电子化巡礼】

以信息化为支撑 推动政府采购提质增效

——安徽省政府采购电子化建设工作综述

■ 本报记者 张炎

近年来，安徽省财政厅充分运用互联网、云计算、大数据、电子商务等新技术、新业态、新模式，整合共享资源，创新体制机制，大力推进政府采购“徽采云”平台建设。如今，全省政府采购全流程、全领域、全覆盖、全监管的“一张网”已成现实。

安徽省财政厅政府采购处相关负责人告诉记者，“徽采云”平台对安徽省持续深化政府采购制度改革，充分发挥政府采购政策功能，全面提升采购监管服务水平具有重要意义。

“一张网”

三步走 成现实

据介绍，“徽采云”平台包含“一网三系统”，即安徽省政府采购网、政府采购监管系统、电子卖场和电子交易系统。“徽采云”平台按照“省级主导、全省统建、分级运维、先易后难、分步推进”的思路，分三个阶段完成建设。

第一阶段以政府采购监管系统为切入点，于去年初实现了新版安徽省政府采购网、政府采购监管系统上线运行。安徽省政府采购网可实现全省政府采购综合信息发布、溯源展示和与各平台数据的互联互通，满足政府采购信息公开要求，接受社会监督。政府采购监管系统作为财政预算管理一体化系统的外网模块，与财政预算管理一体化系统实时对接，实现从预算确认到采购意向公开、采购计划申报、采购合同备案等环节的全流程无纸化操作。

第二阶段保留安徽省“徽采商城”品牌，对之前在用的7个电子卖场进行整合，于去年年中搭建了全省统一的电子卖场，解决了原电子卖场地域限制问题。“徽采云”电子卖场内设网上超市、框架协议馆、“三首”产品馆和乡村振兴产品馆，同时上线移动版APP，采购人可随时随地查阅商品，在线下单。

第三阶段搭建了全省统一的政府采购交易系统，着力解决因各市交易系统进场要求不同、标书范本不同、交易规则不同给代理机构和供应商带来不便的问题。

去年11月，安徽省委党校（安徽行政学院）报告厅电视电话会议系统项目的顺利完成，标志着安徽省政府采购业务从“徽采云”监管系统到交易系统再到安徽省政府采购网全线贯通。

交易系统

全链条线上操作

作为“一网三系统”的重要组成部分，“徽采云”电子交易系统去年10月10日开始试运行，今年1月1日起在全省正式上线运行。

“电子交易系统建设前期，省财政厅赴省内16个市开展电子交易系统需求调研，广泛收集意见建议，完善系统建设需求。”上述负责人告诉记者。

“徽采云”电子交易系统实现了采购文件获取、投标文件上传、更正公告推送、中标通知书发放的全链条线上操作，真正做到了“供应商少跑腿，数据多跑路”。

在功能设计上，“徽采云”电子交易系统将供应商信用查询、政府采购法律法规查询、客观分评审不一致提醒等功能嵌入其中，协助评委快速、准确开展评审；在信息公开上，项目采购公告、更正公告、结果公告以及合同公告等均直接由电子交易系统发布至安徽省政府采购网，不再需要人工推送，进一步提升了采购活动的公开性和透明度，让政府采购活动在阳光下开展。

监管系统

诚信预警 正向激励

“以诚信助推法治政府建设，形成良好的正向激励机制，对于营造良好营商环境具有重要意义。”上述负责人表示，安徽省政府采购电子化建设自始至终锚定“诚信”二字，并将这一理念嵌入到了“徽采云”平台建设中。

记者了解到，“徽采云”平台启用诚信预警管理功能，对政府采购业务进行在线监管，对政府采购主体行为实时预警。

按照《中华人民共和国政府采购法》《安徽省政府采购“徽采云”电子卖场管理办法》，“徽采云”电子卖场监管系统通过“自动+手动”管理方式，设计了价格预警、接单预警、发货预警、验收预警、支付预警、退换货预警、评价预警7大预警规则，对采购主体的行为进行诚信预警。

“诚信预警原则上分为提醒、黄色、橙色、红色四个等级。诚信分初始分值为100分，累计扣分周期为一个自然年度，每个周期结束后，扣分自动清零。”上述负责人告诉记者。

电子卖场

宽进严管 规范发展

“徽采云”电子卖场2022年7月正式上线。截至目前，“徽采云”电子卖场已有2万多家供应商入驻，累计上架商品162万件，交易总额已达34亿元，为全省近2.4万家预算单位和8000家非预算单位提供便利化的采购服务。

为优化营商环境，“徽采云”电子卖场实行在线征集，承诺制入驻，实现供应商入驻零门槛、零费用、零等待。“在看到‘徽采云’电子卖场取得成效的同时，我们也发现了一些问题——部分供应商违反电子卖场交易规则，恶意扰乱电子卖场交易秩序，严重破坏了电子卖场公平竞争的良好氛围。”上述负责人介绍说。

为此，安徽省财政厅不断完善电子卖场交易规则，加强管理，如：限定商品上架数量，对180天内没有交易的商品自动下架、反向竞价价差比例由20%调整至10%、搭建违规供应商曝光台等。同时，定期开展商品巡检，对平台上所有供应商商品上架行为进行排查，根据单位时间内店铺商品发布数量异常情况判断供应商是否涉嫌使用第三方软件批量发布商品。

念完“紧箍咒”，安徽省财政厅又为供应商权益筑起 “安全墙”。为了保障供应商及时收到货款，“徽采云”电子卖场采用技术手段在系统中加以限制。对于集采目录内的商品，采购人收到发票后7个工作日内未支付供应商款项的；集采目录外的商品，采购人收到发票后30日内未支付供应商款项的，系统将暂停其交易权限。

下一步，安徽省财政厅将通过制定商品和供应商的相关管理办法、加强商品巡检和价格监测、开展框架协议采购等一系列举措，让“徽采云”电子卖场规则更加健全，交易更加规范，服务更加高效，监管更加精准，持续推动“徽采云”电子卖场向规范化和专业化方向发展。

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