“牛郎织女雕塑”招标采购的六大疑点

【实务探讨】

“牛郎织女雕塑”招标采购的六大疑点

■ 杭正亚

今年七夕节，河南省平顶山市鲁山县住房和城乡建设局“牛郎织女雕塑”揭开面纱。但该采购项目因造型设计丑陋和造价高昂，招致诸多媒体批评，采购工作人员却以招标采购符合流程规范为由，引发社会公众不满。笔者为探究竟，查阅了河南省政府采购网公开的该项目公开招标公告、中标公告、合同协议书公告，以及项目招标文件、总分排序、中小企业声明函等资料。该项目预算金额为719万元，最高限价为719万元，中标金额为715.2万元，履行期限为合同签订后50日，供应商为R公司。采购内容为：原址地点石块迁移、运输及安装处理，迎宾大道路口城市雕塑的设计、制作、运输、安装等全过程。笔者对该项目已经公开的信息进行分析研究，从法律视角提出下列疑问。

一看需求调查，测算价格对不对？根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第十条、第十二条和《政府采购需求管理办法》第十条、第十一条规定，该项目关系公共利益，社会关注度较高，采购人应开展需求调查，选择调查的对象不少于3个，还要进行价格测算，可以设定最高限价。有网友计算，支出是材料费（123590元）、人工费（23400元）、吊机费（3000元），共计149990元，该雕塑造价成本约15万元。还有网友嘲讽该雕塑抄作业都不会抄，远不如“原版”长沙湘江女神公园内的“湘江女神雕塑”精致。原版月亮造型有精致雕刻花纹，造价仅17万元，该雕塑则像一截黄色香蕉，造价是“原版”的42倍。难怪人们嘲讽牛郎织女雕塑又丑又贵，其实人们更应质疑，采购人的需求调查与价格测算是如何做的，719万元的最高限价是如何定的。鲁山县2020年2月脱贫，2022年一般公共预算收入为12.38亿元，一般公共预算支出却高达51.27亿元，这对严重依赖转移支付的县级财政，700多万元绝对不是小数目，鲁山县为什么要如此“大方”？

二看采购流程，招标建设孰在先？众所周知，在一般情况下，采购项目要是经过招标、投标、开标、评标、定标、签约等环节，然后项目才能进行建设，而该项目却是先建后招。在招标文件及总承包合同书中，工程安装地点未明确，是“以甲方最后指定的位置为准”，雕塑尺寸、工程材料均为空白，乙方权利义务包括“乙方应向甲方提供雕塑及底座尺寸的数据及其他设计资料”。这就意味着，任何潜在供应商得知的时间最早也得在签订合同之后（7月6日之后），在此之前是不知道工程地点、雕塑尺寸、工程材料的，更不可能进行施工。但是，网友在6月23日便发布视频称，雕塑的基座已经建起，要建底座至少需要设计、审批、原址地点石块迁移及工程奠基、备料、安排施工才能完成。该项目很可能在6月14日招标公告之前就已确定中标供应商，公开招标仅是走走形式而已。根据政府采购法第六十四条、第七十一条第一项，政府采购法实施条例第六十八条第一项的规定，采购人必须按照规定的采购方式和采购程序进行采购，绝不能先建后招，否则要对采购人、代理机构追究法律责任。

三看执行政策，中小企业如何判定？该项目招标公告明确专门面向中小企业采购，但招标文件对此并未明确，仅是在“政府采购领域优化营商环境相关政策”中引用政府采购促进中小企业发展的相关政策文件，又在“评分因素及评分标准”中规定“对中小微企业给予20%的价格扣除，用扣除后的价格参与评审”。人们不禁要问，该项目对中小企业究竟是执行“专门面向中小企业采购”的政策，还是执行“价格评审优惠”的政策？采购文件显然自相矛盾。另外，招标文件还未按《政府采购促进中小企业发展管理办法》第十二条第六项规定，明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业，造成4家投标人在提供的《中小企业声明函》中将行业分别填写为货物、服务、文化和旅游、美术设计，这是不能对照国务院批准的中小企业划分标准进行划分的。该项目采购标的只有1个，所填行业应当统一，不知该项目是如何对《中小企业声明函》进行符合性审查的，又是如何给予价格扣除的。

四看评审因素，是否细化量化？根据87号令第五十五条第三款、《政府采购需求管理办法》第九条规定，评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应，采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。该项目招标文件中的采购需求要求“雕塑设计需国际国内知名雕塑家所创作的艺术作品”，在“评分因素及评分标准”“方案设计（55分）”中明确“雕塑创作设计师有创作过国际国内知名雕塑艺术作品”“设计方案全面合理，可操作性强得25分；设计方案基本完善，可操作性一般得15分；设计方案内容不全面得5分；未提供的不得分”。其他均是“全面合理，可操作性强”“基本完善，可操作性一般”“内容不全面”之类的表述。可见，这些表述以及“国际国内知名雕塑家”“国际国内知名雕塑艺术作品”均无具体明确的判断标准，完全由评标委员会主观评定。“牛郎织女雕塑”设计者马某对外宣称，他是中国城市雕塑建设研究院执行院长、中国文化经济促进会执行会长等，这是否说明他是知名雕塑家，在相关网站检索，均无这两家单位的官方登记信息。

五看评标得分，是否有配合投标的嫌疑？笔者从该项目各评委对所有投标人投标文件的分项评分明细、《评标委员会评分汇总表》中知悉，投标人共有4家公司，R公司和另外两家公司来自深圳，1家公司来自河北曲阳。在众多分项中，无一家公司的分项得分超过R公司。除R公司外的三家公司在综合部分、技术部分表现不佳，却在报价上均超过R公司，使得R公司投标报价分为满分30分。最终，R公司得分为90.36，另外三家公司的得分依次为72.11、67.14、62.86。上述证据不足以说明这几家公司串标，但却让人怀疑。还有媒体报道，R公司在其他地方无雕塑项目中标信息，却曾（2018年至今）在平顶山市中标多个项目，总金额为1482万元，其中在鲁山县中标3个项目，金额为967万元。可见，鲁山县乃至平顶山市对R公司“情有独钟”，R公司在此地地利人和，背后原因是什么？

六看工程项目，谁是监督部门？该项目名称为“鲁山县住房和城乡建设局鲁山县迎宾大道路口城市雕塑工程项目”，根据政府采购法第二条第六款、第四条规定，该项目属于构筑物新建，政府采购工程进行招标投标适用招标投标法。而从招标文件来看，该项目被定性为货物采购，监督部门为“鲁山县财政局政府采购服务中心”。根据有关规定，该工程项目应由鲁山县政府有关部门按照规定的职责分工实施监督，该县政府另有规定从其规定。笔者不知鲁山县是否另有规定，如无另外规定，则应由住建部门实施监督。根据建筑法第七条、第十二条和《建筑工程施工许可管理办法》第二条规定，该项目在开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上住建部门申请领取施工许可证，该项目施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位及其专业技术人员，应当具备相应的从业资格。因此，该项目无须财政部门越俎代庖、实施监督。在实践中，为了能让不具备施工资质的供应商中标，有些采购人将工程项目包装成货物和服务采购，还有的采购人为了规避严格的政府采购监管，将货物和服务采购包装为工程项目。在此也要提醒财政部门和招标监督部门，不要做“背锅侠”。

目前，鲁山县住建局党组书记、局长党某某已被免职，平顶山市宣布就该事件成立联合调查组。人们期待水落石出、尘埃落定的一天，人们相信，在政府采购领域，公平、公正、信用是最有价值的资产。

（作者系江苏博事达律师事务所一级律师、高级合伙人）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。