代理机构培训 应该“长什么样子”

代理机构培训 应该“长什么样子”

■ 本报记者 杨文君

近日，记者赴甘肃省兰州市对一场政府采购代理机构培训活动进行采访，未来，代理机构培训应该“长什么样子”？兰州的这场培训给人启发。

让代理机构有参与感

此前，记者采访的代理机构培训活动，通常是财政部门的工作人员和律师团队单方面讲授政府采购法律知识、政策执行要点、实际案例等，代理机构从业人员在下面听课、记录，类似于“填鸭式”教学。

但是，兰州市财政局此次举办的代理机构培训打破了传统模式，财政部门、公共资源交易中心的工作人员同代理机构从业人员平等交流，针对实践中的难点问题进行研讨，让代理机构从业人员拥有充分的参与感、互动感。

据了解，兰州市财政局于8月11日发布了培训通知，并在8月31日向当地代理机构征集实操难点问题，培训开始前，共收集了近40个问题，问题涉及中小企业政策优惠如何给予、单一来源采购如何具体论证、如何合理分包、竞争性磋商不足3家怎么办、评审专家费和代理费应该由谁支付等。

针对上述问题，财政部门的工作人员逐一抛出，代理机构从业人员针对这些问题提出自己的见解，双方根据政府采购法律法规和实践情况进行探讨，直到得出一致意见。

“你不能拿物理学的研究思想来理解政府采购政策，政策需要灵活掌握。”在培训会上，兰州市财政局政府采购监督管理科（以下简称政采科）副科长马小燕直言不讳地提出不同意见，说完，会场一片笑声，培训气氛热烈且轻松。

培训会持续了3个小时，但会后，很多代理机构的工作人员仍不舍离开，对一些存疑的问题，想和兰州市财政局的工作人员进一步探讨。

让培训内容更务实

记者仔细阅读了培训会的问题清单，问题涉及政策导向、采购流程设计、招标文件编制、分包、开标评标、评审专家、自行采购七大类。

该份问题清单显示，在政策导向方面，问题主要涉及中小微企业政策优惠，比如：预算金额在200万元以上的政府采购项目能否将适宜预留的部分100%给中小微企业，预留部分必须将60%留给小微企业吗？既有货物又有服务的项目，如何判断供应商是否属于中小微企业？采购人怎样认定项目是否适宜由中小微企业提供？在采购流程方面，有代理机构提出：如何设置合理的审批环节？单一来源采购方式未达到公开招标数额标准，公示及论证政策是否要与省级政策保持一致？在招标文件编制方面，问题包括：认证体系能否作为加分项？采购人在对项目掌握不全面的情况下，代理机构如何协助采购人做好需求调查？在实际操作中，应该如何界定采购项目属于“仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求”？服装采购项目是否可以要求提供样品？在评审专家方面，问题涉及专家评审费和代理费应该如何支付、由谁支付，非招标方式的资格审查错误能否重新评审，采购人提出的技术参数存在妨碍公平竞争条款如何处理等。

可以看出，上述问题都很务实。对此，中招建项目管理咨询有限公司的工作人员张旭表示：“作为招标代理机构最直观的感受就是，兰州市财政局愿意与代理机构一同就法规中的一些实际问题进行探讨，并邀请了律师进行现场解读，让代理机构能够更好地落实政府采购的相关政策。”

其实，在培训会召开的前一天下午，兰州市财政局政采科的工作人员会同业内律师，就收集的问题探讨了一个下午，希望能够在培训会上更精准地答疑解惑。记者发现，在问题清单上，有些问题被标为“重点讨论”，有些问题被标为“开放讨论”，还有些问题直接标明了答案。

“有些实务问题，确实没有明确的答案，我们希望通过研讨，将这些问题的答案加以明确，至少在我们兰州市范围内形成较为统一的认识，这样便于代理机构更好地开展业务。”兰州市财政局政采科科长汪毅说。

让培训主题更具格局

在此次培训会上，看似分散的问题，却有一条主线，那就是“支持市场主体，优化营商环境”。

培训伊始，兰州市财政局三级调研员关宏涛就开门见山地提出：“根据国家和省市优化营商环境攻坚突破年行动任务的要求，为持续优化政府采购领域营商环境，全面掌握兰州市政府采购代理机构执业情况，促进政府采购代理机构规范发展，我们特组织召开此次培训会，目的主要是和大家一起对政府采购业务进行深入研讨，听取大家在优化营商环境和强化政府采购监管方面的意见和建议，希望通过面对面交流，谈心声、解难题、谋发展，为代理机构转型升级和发展指明方向，打开思路。”

在整场培训中，多数问题也都是针对中小微企业展开的，涉及中小微企业的问题达9个，占比近1/4。尤其是在面向中小微企业预留采购份额的问题上，参会人员讨论了近半个小时。

另外，在讨论专家评审费和代理费应该由谁支付的问题时，汪毅表示，需要由供应商支付的费用，一定要在招标文件中写清楚，这样便于供应商测算自己的盈利空间。

“近年来，政府采购越来越重视政策功能的发挥，这些政策的社会意义重大。召开此次培训会，就是希望大家能够将政府采购政策不折不扣地落实下去，营造一个公平竞争的营商环境。只有企业发展好了，经济发展才能好。”汪毅说。

“面对当前国内外新的经济形势和竞争格局，作为代理机构除了要守初心转观念之外，更要自觉遵守法律法规，积极主动承担社会责任。”关宏涛强调，代理机构要维护好政府采购市场秩序，规范经营行为，促进行业健康发展，要通过提供专业化、精细化、差异化的服务，与政府采购监管部门和采购人共同营造公开、公平、公正的营商环境。

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