远程异地评审 面临哪些难题

【实务探讨】

远程异地评审 面临哪些难题

■ 本报记者 杨文君

近日，记者在山西省太原市见证了一场远程异地评审，位于山西和青海两地的专家，通过电子系统“隔空”同步评审，合力完成项目评审。

近年来，远程异地评审在全国各地铺开，便捷的操作、较低的成本、公正的评审……这些专属于远程异地评审的优点，吸引着越来越多的人参与其中。不过，记者发现，很多地方还只是停留在省内远程异地评审，远程异地评审在评审专家抽取、评审费用支付、系统对接等方面面临掣肘。

各地都有新动作

远程异地评审早已不是一个新鲜词汇，其在工程招标领域已经熟练应用，在政府采购领域也实践多年，并不断完善。尤其是在疫情期间，“不见面”评标模式给当事人带来了便利，这进一步推动了远程异地评审的应用。只是对于国内的多数省市来讲，更倾向于在省内、市内进行远程异地评审。

以山东省为例，临沂打造市县远程异地评审一体化全覆盖，构建标准化独立评审席模式，由点到面形成市内“一张网”，已累计开展远程异地评审项目1500余个，占比超过20%；淄博创新开展市域内多点分散评标工作，评审专家就近抽取，不同项目的评审专家可以在同一评标室评审，提高了评标室使用效率；青岛近日完成首个胶东五市范围内远程异地多点分散评标；德州建成64个覆盖全市11个县市区的远程异地评标标准化机位，加快推动远程异地评标在10个县域全面铺开，同步创新探索省市县同评、1+N跨地市联评等评标方式。

再把目光投向湖北省武汉市，今年以来，武汉市财政局先后引导汉阳区、黄陂区、东西湖区、经开区和新洲区，与黄石、鄂州、十堰、荆州、孝感、襄阳等地市完成远程异地评审。

“远程异地评审，要协调主场和副场场地的问题，省内协调更容易一些。”山西省公共资源交易中心的一名工作人员告诉记者。

但是记者看到，一些省市已经勇敢地把步子跨到省外、市外，实现更远距离的远程异地评审。今年7月、8月，武汉市与江西省、安徽省开展了项目合作，实现跨省异地评标。同期，黑龙江省哈尔滨市公共资源交易中心与内蒙古自治区呼和浩特市政府采购中心，以及广东省中山市政府采购中心共同完成了“隔夜评标区和政府采购远程异地评标室的硬件设备采购项目”的远程异地评审工作。就在近日，辽宁省大连市、青海省西宁市与山西省太原市建立了远程异地评审的“合作”关系，三地专家精诚合作，为项目的公正评审贡献了力量。

机遇和挑战并存

记者发现，很多远程异地评审项目选择以物业服务等品目进行试点。

2022年5月，山东省推行政府采购远程异地评审试点工作并发文要求全省执行好物业、家具、服装和体育器材4个试点品目的远程异地评审工作，确保信息公开，加大财政监管力度；此前，福建省财政厅发文规定，自9月1日起，全省范围内预算金额1000万元以上（含）的服务项目、依法不进行公开招标的工程项目且金额达到400万元以上（含）的及达到公开招标限额的物业、保洁、安保、绿化项目应当采用远程异地评审方式；今年8月底，山西省针对山西财经大学坞城校区的物业服务公开招标项目首次开展了远程异地评审项目。

据山西省财政厅的工作人员介绍，对于服务类采购项目来讲，尤其是物业服务采购项目，缺乏客观、可量化的评审标准，评审专家在评审时主观性较强，容易造成不公平打分。

以山西财经大学坞城校区物业服务项目的评审因素为例，其中有几项评审因素这样写道：“协助做好防火、防盗工作，无安全事故发生；协助做好节能工作，无常明灯和常流水现象。掌握本楼各学院学生的住宿情况，做好各类学生的登记造册工作，准确掌握本楼空房、空床位状况以及各类物品、设施的数量及使用情况。服务人员着装规范，热情、文明服务师生。”这些评审因素都被给予了一定的分值，但“做好”“掌握”“热情”等词汇，具有一定主观性，很难客观量化打分。另外，其他一些物业服务项目的招标文件要求供应商给出方案，对方案进行打分，这种评审因素也常常引发争议，缺乏客观、可量化的标准。

另外，物业服务项目专家库容量有限，很多物业服务项目的评审专家往往就是某物业公司的，长此以往，当地的评审专家和供应商形成了一定的“朋友圈”，甚至存在利益输送关系，导致“打人情分”的现象出现。

“远程异地评审，打破了专家的地域限制，供应商若想做手脚，还要远赴其他地方寻找机会，违规成本增大，这就有效地防范了不公平评审的风险，大大增加了评审结果的公正性，提高了政府采购的公信力。”上述工作人员说。

山西省评审专家张晓燕认为，远程异地评审让专家告别了舟车劳顿、长途差旅，同时，增加了专家评审的独立性，专家的一举一动都被电子留痕。

“远程异地评审具有很多优势，也应该是政府采购未来的方向。”山西省财政厅政府采购处副处长慎运超表示。

机遇与挑战并存，记者在调研中发现，要真正实现远程异地评审，还有很多“坎”要迈。

其一，远程异地评审需要系统对接，目前，全国各地采用的都是不同品牌方建设的政府采购系统，比如政采云、博思、用友、国泰新点等。只有应用相同品牌政府采购系统的地方才可以建立远程异地评审关系，这具有一定局限性。其二，远程异地评审需要进行充分的前期沟通，尤其是场地问题，有的地方受条件所限，不支持隔夜评审，若遇到大型评审项目，双方则很难达成一致。其三，各地评审规则不同，评审专家费的支付标准不同，导致协调困难。其四，各地评审专家资源不同，发达省市的项目是否愿意接受欠发达省市专家的评审，这都存在可探讨的空间。

有志者事竟成

很多业内人士指出，在政府采购领域，远程异地评审是未来趋势，只要有决心，技术、沟通的问题都不是问题。

其实，针对远程异地评审的上述问题，有些地方已经开始探索解决的办法。

目前来讲，全国CA认证证书不能互通，导致供应商到不同地方投标就要花钱办理不同的CA认证证书。为此，很多地方都为前来投标的供应商免费办理CA认证证书。另外，山东多个地市还实现了政府采购交易系统与电子营业执照系统对接，支持企业使用电子营业执照参与政府采购活动。企业可以通过电子营业执照登录系统，在线办理企业注册、登记、入库等信息，不再只限于CA认证证书等传统登录模式。由此，有观点认为，是否可以考虑由财政部门牵头，让不同品牌方建设的政府采购系统实现贯通？

关于评审场地的问题，浙江等地已经开始建设标准化评审场地，充分考虑当地评审场地的需求量以及硬件设备，为远程异地评审提供良好的条件。

“对于远程异地评审，耳机、麦克、录屏软件等设施设备很关键，要定期优化提升设施设备。”山东省公共资源交易中心的工作人员翟海琳表示。

此外，正如许多业内人士所述，远程异地评审在解决评审专家“圈子文化”“打人情分”等问题上有良好的效果，但在专家抽取名单保密等方面仍存在一定泄露风险。最近，河北省推出的“双盲”评审机制可以进一步保证评审的公平公正，作为远程异地评审机制的有效补充。

按照河北省财政厅的要求，从9月10日起，河北省市县三级全面实行政府采购公开招标项目评审专家“盲抽”、技术标实行“盲评”。“盲抽”是指，采购人登录河北省政府采购评审专家管理系统，根据采购项目需求特点，在系统中随机抽取评审专家。除政策规定必须跨区域抽取评审专家的情形外，对评审专家数量较少、不能保证随机抽取需要的，可跨区域随机抽取评审专家。在随机抽取评审专家后，由系统自动向随机抽取的评审专家发送语音通知，评审专家回复确认参加的，系统将自动发送短信，短信内容仅包括参加评审的地点及时间，不含有参评项目信息。“盲评”是指，在技术标文件分发环节，公共资源电子交易系统将所有投标供应商的技术标随机排序、随机生成编号，推送至各评标委员会成员；在技术标文件评审环节，评标委员会成员在屏蔽投标供应商信息的情况下，进行独立评审，由交易系统自动汇总得分情况，按程序确定中标候选人名单。

法律链接

《电子招标投标办法》

第五条 电子招标投标交易平台按照标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则以及市场化、专业化、集约化方向建设和运营。

第七条 电子招标投标交易平台应当按照本办法和技术规范规定，具备下列主要功能：

（一）在线完成招标投标全部交易过程；

（二）编辑、生成、对接、交换和发布有关招标投标数据信息；

（三）提供行政监督部门和监察机关依法实施监督和受理投诉所需的监督通道；

（四）本办法和技术规范规定的其他功能。

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