“十二五”谋求政府采购新跨越

“十二五”谋求政府采购新跨越

———访安徽省财政厅副厅长王林建

 要在政府采购预算体系建设上有新突破，力争“十二五”时期，所有市县实现政府采购预算编制全覆盖。

图为安徽省政府采购工作会议现场。本版摄影/余波

本报记者 袁瑞娟 戎素梅

以非常之策行跨越之举，以非常之为强跨越之势，以非常之力求跨越之效。“十一五”期间，中部省份安徽省积极做大采购规模“蛋糕”，并在制度建设、创新监管和规范采购上不断实现突破。全省采购规模由2005年的74亿元增加到2010年的412亿元，连跨4个百亿元台阶，年均增速达到40.9%。这一连串闪耀的数字为安徽省“十一五”的政府采购工作画上了一个圆满句号。

回首“十一五”，安徽省采购规模大幅增长的源泉是什么？支撑其不断创新发展的动力又是什么？“十二五”，安徽又将会有哪些大谋划、大手笔？围绕这些问题，安徽省财政厅主管政府采购工作的党组副书记、副厅长王林建于日前接受了本报记者的专访。

“十一五”完美收官

《中国政府采购报》：王厅长，您好！感谢您百忙之中接受我们的采访！请您介绍一下“十一五”期间安徽省在扩大政府采购规模方面取得了哪些突破性进展？

王林建：感谢《中国政府采购报》对安徽省政府采购工作的关注。“十一五”时期，全省各级财政部门把扩大政府采购规模和范围作为工作的重要目标，采取多种措施，取得突破性进展。“十一五”期间，我省政府采购规模每年上一个台阶，2006年突破90亿元，2007年突破100亿元，2008年突破200亿元，2009年突破300亿元，2010年突破400亿元，达到412.11亿元。采购规模连跨4个百亿元台阶，年均增速达40.9%。其中，2010年，全省采购规模占当年GDP的3.36%，占财政支出的16%。这与领导的重视和支持分不开，与制度保障分不开，更与近几年实施的科学化精细化采购分不开。

采购规模增长的同时，资金使用效益也在大幅度提高，“十一五”时期全省累计节约财政资金319亿元，平均节约率达20.1%。以公开招标为主要采购方式的格局进一步巩固，全省公开招标采购金额占采购总规模的比例由72.2%提高到84.2%。同时，工程类采购正逐步纳入政府采购管理范围。“十一五”期间，全省工程类采购累计达到894亿，占采购总规模的70％。

《中国政府采购报》：在民生类政府采购项目方面，安徽采取了许多实际行动，并取得了令人瞩目的成绩。请您谈谈这方面的工作。

王林建：确实如此，日益增多的民生采购项目成为我省采购规模不断增长的亮点。与财政支出结构调整相适应，我省将一些公益性强、关系民生的支出项目正逐步纳入政府采购范围。

比如，安徽连续11年组织实施政法系统装备集中采购，累计采购规模超过26亿元，为改善安徽政法系统办公、办案装备，提高基层政法部门办事办案效率起到积极作用；连续5年组织实施小麦良种补贴集中采购，累计采购金额达38亿元，为我省小麦单产连续5年创历史新高打下了基础，把国家支农惠农政策落到实处；连续4年组织实施农家书屋集中采购，累计采购金额达2.7亿元，不仅为百姓送去了知识与技能，也为确保2012年实现全省18952个行政村农家书屋全覆盖奠定了良好基础。

 强化制度建设 创新监管方式

《中国政府采购报》：无规矩不成方圆，近年来，制度体系建设使全省政府采购工作步入了快车道，请您为我们详细解读一下。　

王林建：在实施政府采购10多年的发展进程中，安徽省始终把制度建设作为一项重要工作来抓，政府采购制度建设不断取得新进展，法规制度体系日益完善。“十一五”期间，结合我省实际不断完善相关规范办法，先后出台《安徽省政府采购供应商诚信档案管理办法》、《安徽省政府投资工程项目政府采购管理暂行规定》等一系列规范性文件。各市、县也加快政府采购制度建设的步伐。目前初步建立了以《政府采购法》为统领、一系列规范性文件为补充的政府采购制度体系。

此外，我省还将出台《安徽省政府采购特邀监察员工作暂行办法》、《安徽省政府采购代理机构监督管理考核细则》、《安徽省政府采购代理机构信用评价暂行办法》、《安徽省政府采购供应商注册管理暂行办法》、《安徽省政府采购合同履约和验收管理办法》、《安徽省政府采购网信息发布管理办法》、《安徽省电子化政府采购管理应用系统建设推广方案》7大规范性文件，真正以制度做保障护航政府采购工作。

《中国政府采购报》：除了完善制度保障外，安徽省还采取了哪些举措进一步规范采购行为？

王林建：为保障政府采购活动的规范有序，全面提升依法采购意识，我省各级财政部门积极创新，大力推进政府采购监管工作，力促监管运行机制日臻完善，使源头防腐作用得到有效发挥。具体做法包括以下几方面：

一是加强政府采购预算管理，强化采购预算的编制与执行。省级实行部门预算与政府采购预算同时编制、同时批复。建立省级政府采购预算执行情况定期通报制度、项目催办制度，促进省直各部门、单位合理均衡地安排预算执行工作，避免预算执行前松后紧的现象。各市、县财政部门也采取切实措施，加强政府采购预算管理。

二是实行政务公开，加强信息透明度建设。通过建设安徽政府采购网，及时发布有关政府采购法规制度、采购项目公告信息、投诉及处罚决定、集中采购目录、代理机构名单等。2010年全省共发布采购各类信息公告2.2万多条。

三是加强社会监督，确保采购项目规范操作。全省各地相继建立了政府采购特邀监察员制度；省级及部分市积极探索政府采购公证制度。

四是加大监督检查力度，维护政府采购市场秩序。组织开展多种形式的政府采购检查工作，公开通报检查结果。

五是各级财政部门不断完善投诉处理操作规程，依法依规处理质疑与投诉，政府采购法律救济机制业已形成。

把握两条主线 谋求新跨越

《中国政府采购报》：经过10多年的发展，安徽省政府采购工作应该说取得了阶段性的成果。作为分管政府采购工作的省级财政部门领导，您对“十二五”期间全省政府采购工作有着怎样的规划和期望？

王林建：在全省各级财政部门的推动下，目前我省政府采购制度改革由初创阶段进入全面发展阶段。当前，面对“十二五”的新形势、新任务，我觉得很有必要在总结10多年改革创新的基础上，分析当前的国际国内环境，厘清下一步工作思路。

大体来说，“十二五”期间，安徽省政府采购工作将深入贯彻落实科学发展观，围绕全省“十二五”改革发展目标，加强政府采购科学化精细化管理，充分发挥政府采购在经济社会发展中的职能作用。

下一步我们的主要任务是：围绕一个中心，把握两条主线，突出3个重点。就是围绕“十二五”时期财政中心工作，服从和服务全省经济社会发展大局；把握财政部门政府采购监督管理职能和发挥政府采购政策功能两条主线；突出政府采购监管、政府采购预算管理和政府采购信息化建设3个重点。

当前和今后一段时期，要不断实现新的突破：在政府采购制度体系建设上要有新突破，实现用制度管采、用制度管人，确保各项采购活动有法可依，有章可循。在政府采购预算体系建设上要有新突破，力争“十二五”时期，所有市县实现政府采购预算编制全覆盖。在政府采购范围和规模上要有新突破，要逐步将工程类采购全面纳入政府采购执行监管范围。继续推动服务类采购占比明显提升。适应财政支出结构调整的变化，继续做好社会关注和涉及民生项目的政府采购工作。力争“十二五”时期全省政府采购规模年均增长20%，到2015年，全省政府采购规模达到1000亿元。

此外，“十二五”时期我省还要在政府采购监管体系建设、发挥政府采购政策功能作用、政府采购队伍建设以及在政府采购信息化建设方面均有新突破，同时，加强从业人员的业务培训和德才教育，推动政采行业自律机制建设，积极打造全省统一的政府采购电子化平台建设，努力开创安徽政府采购工作新局面，实现全省政府采购的跨越式发展。

将预算编制全覆盖的管理目标纳入政府采购电子化平台---

安徽政采电子化助力“金财工程”

本报记者 戎素梅 袁瑞娟

临近年末，政府采购工作步入了最忙的阶段。然而，对于安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉而言，年底的各项工作却是井然有序，甚至有些轻松的感觉。有了电子化采购平台，以往繁杂的政府采购工作全交由机器和系统完成，人自然得到了“解放”。

据了解，自2008年起，安徽政采人白手起家，聚焦于电子化系统的开发与研制，并将预算编制全覆盖的管理目标纳入政采电子化平台，契合了财政部当前推行的“金财工程”，逐步走出“安徽模式”。那么，该省政采电子化平台建设有着怎样的理念和目标？为寻求答案，记者在日前安徽省政府采购工作会议召开之际进行了实地采访。

“金财工程”框架下的电子化建设

“我省的政府采购电子化平台建设，不敢说在全国排在前几位，但将预算管理纳入电子化系统中，真正实现从预算到预算的财政资金全生命周期管理，可以说独一家，这也给我们的工作带来了很多便利。”谈起安徽的电子化采购平台，宋宝泉颇有几分自豪。

据宋宝泉介绍，安徽省的政府采购电子化平台建设，是在财政部“金财工程”大框架的要求下，按照“财政资金全生命周期”和“政府采购全生命周期”理念，以契合财政资金管理要求、监管和执行功能并重为目标而建成的。

“财政预算资金从货币形态到实物形态的转化，主要是通过预算编制、政府采购、资产配置、再回到预算编制这一全生命周期的循环完成的，这就是我们所说的‘财政资金全生命周期’。”宋宝泉进一步详细解释说，“同时，政府采购作为财政支出的重要组成部分和财政资金执行管理的延伸，也是一个全生命周期管理的命题。这一全生命周期的管理，始于采购预算，经计划审批、采购执行、履约检查、国库支付、资产管理等环节后，最终回归指导采购预算，也是一个闭合管理。我省电子化系统的操作流程，严格遵循了这两个循环周期。”

如此看来，预算编制是安徽省电子化政府采购管理系统的首要环节和重要基础，也是要回归的终极目标。倘能从源头上控制好预算编制，中间的很多环节可省去大量人力、物力和财力。

此外，安徽省政府采购电子化平台的“12345”构架体系也为人称道。所谓的“12345”，即一套覆盖全省、统一规划的电子化政府采购管理交易系统；财政内网和财政外部互联网2个网络；省级系统上接财政部、下联全省各市县的纵向信息管理一体化，财政内网中部门预算、政府采购、国库支付、资产管理的一体化，体现电子政务的采购监管平台与体现电子商务的采购交易平台一体化等3个一体化；监督管理平台、操作执行平台、公共资源平台和技术支撑平台4大平台；项目库、供应商库、商品价格库、采购代理机构库、评审专家库5个资源库。

在管理功能完善、操作公开透明、执行规范统一、网络安全可靠总体目标的指引下，该省政府采购电子化系统以资金监管和业务监管为主线，通过资源共享、严格规范政采活动，努力向全流程操作电子化、全过程监控网络化、全覆盖业务一体化迈进。

由省级向市、县推进

电子化管理应用系统是对政府采购管理制度和操作方式的重大改革，不仅涉及传统采购方式的转变问题，也涉及制度重建、流程再造和职能调整等诸多问题。当记者问及下一步工作重心时，宋宝泉踌躇满志地说：“‘十二五’期间，我省的电子化政府采购建设，将遵循全省统一规划、规范标准、分级建设、资源共享的原则加以推广”。

“整个电子化政府采购系统，将以人性化、规范化为起点，以电子化、信息化为手段，以提升政府采购管理、执行科学化精细化水平为目标，形成全省范围内省、市、县三级政府采购信息管理纵向贯通的网络体系。”宋宝泉说。

据介绍，今年年初起，黄山市招投标局进行了市级政采电子化系统的试点推广工作，截至目前，该市电子化平台试运行较为稳定，基本实现了与省本级系统的数据对接、信息及资源共享等预期目标，为市级电子化平台建设提供了重要参考价值。

采访即将结束时，宋宝泉向记者勾勒出未来几年内全省电子化政府采购系统推广的美好蓝图：明年年底，力争完成所有市级政府采购电子化管理系统的推广工作，并选择若干代理机构进行电子评标室建设试点；2013年底，完成全省县级政府采购电子化系统建设及所有代理机构电子评标室的建设，并以省政府采购公共资源平台建设为基础，建立以安徽政府采购网为中心，省、市、县三级互联互通、共为一体的全省统一的电子化政府采购管理应用系统。

【记者手记】安徽政采印象

本报记者 戎素梅

这是一片散发着幽幽古意与勃勃新机的土地。从安静从容的小城蚌埠到繁华似锦的省会合肥，从万顷良田的淮水之南到古朴恬淡的安庆太湖，5天来匆匆掠过的山、水、人，是记者心中永难消散的风景。

记者一行实地采访了小麦良种补贴政府采购、安徽大剧院、安徽省博物馆、农家书屋、留守儿童之家、流动舞台车等民生工程，所到之处，群众叫好声不断。是政府采购，为古老的皖文化注入了新机，为安徽的万千百姓谋得了福利。

已成为安徽省政府采购精品项目的小麦良种采购，惠及全省优势产区31个项目县，农民朋友受益多多。

外表其貌不扬的安徽大剧院，内部却有着国内一流水准的舞台基建设施、音响与灯光效果，这些设备均经由政府采购而来，仅耗资1000万元。
气势恢宏、雄伟壮观的安徽省博物馆新馆，其基本陈列设计及施工项目是工程类采购的一次积极尝试，这是安徽省政府采购中心迄今为止最大的一个单体装饰、装修工程项目。

安庆市太湖县桥东区徐桥镇农家书屋的两册图书借阅簿上，密密麻麻登记着前来借阅书籍的村民，其中以农村种植、养殖技术类和文学类图书居多。据悉，每个农家书屋均有1500册图书，投建标准为2万元。

此外，还有太湖县桥东区徐桥镇桃铺小学中建立的留守儿童活动室、安庆市太湖县黄梅戏剧团的送戏下乡活动，这些均离不开政府采购的强力支撑。

然而，诚如安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉在此次全省政府采购工作会议上所说，“十一五”期间安徽政府采购工作取得的突出成绩，是全省政府采购系统的工作人员付出了很多艰辛，乃至承受了诸多委屈才换来的。

记者曾亲历一个1亿多元预算资金的开标现场。省政府采购中心几乎全员出动，上至主任、副主任，下至每一位科员，都在现场忙碌。该项目因金额巨大、分包较多，吸引了两三百家供应商前来投标，偌大的会场挤满了人，工作人员忙得甚至无暇喝一口水。

9点过后，投标截止。正值省财政厅领导讲话时，现场突然一片躁动，原来是几位因迟到而未能投标的企业代表硬冲到工作人员面前，强行投递标书。工作人员坚决拒收标书，极力维持现场秩序，并好言相劝，他们才离去。

对此，省政府采购中心副主任邓建成斩钉截铁地说：“这种因供应商自己的失误而浪费大量成本的现象，令人扼腕，我们同情但不同意。如果接受他们的标书，是对其他供应商的不公，更是违法行为。凡事皆有规矩，政府采购也不例外，这个规矩就是《政府采购法》。”

安徽的好山好水固然令人沉醉，那些正直勤恳的政府采购人，却更令人难忘。

【地市动态】

合肥：“打捆”采购优势突显

本报讯 记者袁瑞娟 戎素梅报道安徽省合肥市财政局本着“满足需要，勤俭节约”的原则，进一步创新采购方式，实施办公设备集中“打捆”与协议供货相结合方式。

据了解，自2009年以来，该市开始对市直单位需求的办公设备进行集中“打捆”采购。每年要求市直各预算单位于3月20日前对年初预算安排的通用设备采购项目及自筹资金安排通用设备采购项目进行集中申报。经过一系列招标、公示等程序后，最终按照有效最低价中标方式确定供应商，对非年初预算安排的应急设备采购项目不再用公开招标方式，而是直接根据集中采购中标结果，根据与供应商签订的协议来采购，减少了办事环节，减少了零星采购，提高了采购效率。同时，一年内合同有效，既避免了供应商随意变动价格，又避免了单位随意采购，并且合同期限短、变更快，也避免了办公设备产品跟不上市场更新换代的步伐。

几年来，集中“打捆”采购工作成效显著，据统计，截至目前，该市共实施办公设备采购预算为1727.13万元，实际采购金额1430.57万元，节资296.56万元，平均节资率达17.17%。

安庆：强化采购预算约束力

本报讯 记者袁瑞娟 戎素梅报道安徽省安庆市通过加强政府采购预算编制，强化预算约束力，适时将政府采购管理与财政配套改革相衔接，政府采购在法制化、规范化和信息化方面取得了明显成效。统计显示，今年前3季度，该市的集中采购规模达到7673万元，占采购总规模的95%。

据了解，自2003年该市就开始编制预算内经费拨款的政府采购预算，之后将预算外资金、政府性基金、上年结余资金逐步规范纳入部门预算管理。市直预算单位在编制年度部门预算时，均按照《政府采购法》的规定，对于应编制政府采购预算的支出项目，按照本级政府集中采购目录及限额标准规定的采购类别、品目和相关支出标准，全面、准确编制政府采购预算，详细说明采购项目的数量、单价、资金构成、预计实施时间。财政预算追加凡符合集中采购目录的，一律通过集中采购，并以实际采购额度追加单位预算。实行国库直接支付，规范支出管理，提高行政效率，加强政府采购资金的监管，为政府采购预算执行提供了强有力的保障。对一些专项资金则实行政府采购资金专户管理，实行全额度政府采购。