奋楫潮头逐浪行

【 地方电子化巡礼】

奋楫潮头逐浪行

——打造数据更规范、交易更智慧、监管更智能、决策更精准的德州经验

■ 本报记者 张明柳

  通 讯 员 王海龙

曾经被誉为“九达天衢、神京门户”的山东省德州市，如今又多了个新标签：大数据时代的“弄潮儿”。

在推动政府采购数字化转型方面，德州大力推动大数据技术应用，引入云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息化技术，实现了政府采购全业务、全角色、全流程线上办理，构建了全生命周期管理的政府采购生态圈。

一系列殊荣是最好的佐证。

“德州市公共资源交易智慧数据赋能系统分析系统”曾荣获第十届数据智能应用典范金铃奖。

“德州市强化大数据技术赋能 打造政府采购‘智慧大脑’”被山东省政府办公厅选作全省优化营商环境典型案例进行推广。

“德州市深度融合‘大数据+公共资源交易’，打造数据赋能策源高地”创新成果被收录到《全省深化公共资源交易平台整合共享工作典型做法》中并被推广。

提供政府采购“智慧大脑”

在政府采购领域，围串标等违规行为几乎是“过街老鼠”一般的存在，人人喊打，却难以彻底清理。

而在德州，如今“陪标专业户”“专家人情分”等违规行为已无所遁形。这不得不归功于“德州市公共资源交易智慧数据赋能分析系统”(以下简称系统)。系统充分发挥了数据在服务、监管、决策领域的功效，为政府采购跨入“智能交易”时代提供出了一个“智慧大脑”。

“系统可实现全过程风险预警，让监测变得更智能。”德州市财政局党组成员、一级调研员王建军告诉记者。“运用AI智能、云计算等技术手段，系统可以自动对采购主体招投标活动进行监测分析，及时发现并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为，为监管部门提供技术支撑。”

德州市公共资源交易中心政府采购科科长袁博是系统的“调教师”，他为我们做了技术层面的解答。“我们主要是通过对交易全流程关键节点数据进行实时分析、建模展示、动态预警，构建主体抱团度、技术标雷同性、专家打分倾向性、中标人异常聚集等横跨主体、纵跨项目的风险监测模型来实现这一功能。目前，系统已累计智能分析33304家投标人、898家招标代理机构、1406家采购人、631位评审专家数据。”

实现智慧监管后，海量的监管数据浮出水面，德州市财政局意识到，利用好这些“软黄金”，必将会产生更大的社会效益和经济效益。

敢想敢干，干就干好。“目前，我们以交易主体需求为导向，实现全区域覆盖全量数据，全品类分析政府采购数据，全景式刻画主体信用和业绩情况等项目交易情况，全场景赋能为监管部门提供政府采购13356个标段的监管数据。”袁博介绍说。

系统通过对数据进行分析处理，可助推政府做出精准决策。例如，系统通过对地域、方式、金额、节支率、溢价率等项目指标和外地企业中标率、主体活跃度等市场指标进行深度分析和可视化展示，可以动态反映行业市场开放程度、惠企政策落实力度。“政策制定部门可以依托分析结果，创新性地对未来交易额、行业集中度、区域投资热度、GDP相关性、固定投资相关性、企业竞争力等指标进行科学研判，发挥数据赋能‘望远镜’功能，为政府宏观经济决策提供数据参考。”王建军说。

信息多跑路 办事少跑腿

为提升各方主体参与政府采购活动的便利度，德州一直深耕交易环节的全流程电子化。

“今年8月1日，我们全面推行了政府采购中标（成交）通知书在线签发。通过升级政府采购交易系统，采购人利用电子签章、系统智能推送，使中标通知书实现在线签章，中标通知书自动发送至中标单位，中标单位查看打印中标通知书，同时签发记录实时保存，来源可溯。”德州市财政局政府采购监督管理科科长王亚玮介绍说。

这也标志着德州市政府采购业务进入网上“全链条”办理时代。进场项目从场地预约、信息发布、澄清答疑、开标评标、中标通知书发出、合同公告到资料归档，企业“一条网线”即可参与所有交易环节。

“我们还实现了政府采购交易系统与电子营业执照系统对接，支持企业使用电子营业执照参与政府采购活动。企业可以通过电子营业执照登录市级公共资源交易系统，在线办理企业注册、登记、入库等相关信息，不再只限于CA证书、账号密码等传统登录模式。”袁博介绍说。

为了实现全省优质专家资源、场地资源及技术资源的共享，德州市早在2021年11月9日就开始着手政府采购项目的远程异地评审，如今已实现常态化运行。“我们已建成64个覆盖全市11个县市区的远程异地评标标准化机位。同时，加快推动远程异地评标在10个县域全面铺开，创新探索省市县同评、‘1+N’跨地市联评等评标方式，打造‘异地协同、视频沟通、网上评标、实时监控’的远程异地评标标准化模式。”袁博介绍。

从“线上”向“指尖”延伸

打通交易环节的“最后一公里”还远远不是终点，为了给政府采购市场各方参与主体打造更便捷、更良好的交易体验，德州将目光从“线上”投向“指尖”。

CA证书是市场主体参与公共资源交易活动的“身份证”。为了保障交易安全，各方主体都需要通过CA证书来识别身份的合法性。传统CA证书的载体，是一个U盘大小的实物。过去，办理CA证书，需带好纸质资料到属地公共资源交易中心现场办理。此外，因各地使用的CA证书不尽相同，企业如果参与跨城市、跨省招投标，往往需要到当地去办理新的CA证书。为减轻企业跑办负担，德州市开发CA数字证书移动终端“标证通”APP，实现了 “空中”发证 一“码”通行和交易服务“随时办、随地办、随手办”。

“‘标证通’APP上线后，参与政府采购活动太方便了。我们通过手机扫码，即可完成系统登录、扫码签章、文件加解密等功能。办理证书也不用到现场，下载手机APP完成办理流程，即可‘网上申领，在线发证’。”山东浩沣市政园林工程有限公司李志远告诉记者。

此外，“标证通”移动CA可以通过人脸识别进行实名认证，也可以通过证书与用户的绑定准确定位到使用人，实现操作可溯源，比传统CA的安全性更高。

“‘标证通’支持无缝切换实现‘无边界’投标。一部手机可绑定多家公司的数字证书，有效解决了市场主体证书管理困难，避免了出现介质丢失、带错CA锁、驱动安装冲突、操作复杂等情况。”袁博介绍说。

“‘标证通’已累计开通用户157家，为965个项目提供了保障。”王建军告诉记者。

档案管理“智慧”升级

德州的数字化创新之路一直在延伸，在政府采购的应用场景也越来越多。

随着采购全流程电子化向纵深延展，档案逐步由传统纸质档案转变为电子文档，在为采购相关方带来便捷的同时，也因数据种类和数量的爆炸式增长，使得待归档文件及档案种类数量越来越多，档案的收集、管理、监督、利用、保护工作越来越复杂和繁重。

针对上述难题，德州市进行了“攻关”。“我们构建了全生命周期档案管理体系，实现档案收集、整理、归档、移交、统计和利用等全方位功能覆盖、全流程在线流转，全覆盖智能服务。通过构建一站式档案管理服务平台，将归档数据电文和业务流转程序进行整合，同步依托电子档案管理系统与自动刻录机、蓝光光盘柜等智能硬件无缝衔接，实现了档案的归档自动化、保管电子化和利用网络化，打通了平台档案服务的‘最后一公里’。”袁博介绍说。

在“智慧”档案管理体系的帮助下，不仅仅是档案管理更规范，资源共享也更高效了。“档案数字化应用场景的实施，打通了平台与交易相关方的资源共享渠道。纪检监察、公安、审计等相关部门及招标（采购）人、代理机构等交易主体可根据业务需求通过配置权限实时在线检索借阅交易档案，减轻了相关方跑办负担。”王建军介绍，“截至目前，政府采购项目档案管理累计1654册，提供数据应用9742条，预计节约成本300余万元。”

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