集采机构从业人员要“动起来”

睿见

集采机构从业人员要“动起来”

■ 王召伦

集中采购机构从业人员的自主发展是其专业化成长的核心，也是推进集中采购机构由程序合规性服务向专业化服务转型的必由之路。针对如何实现集中采购机构从业人员自主发展，笔者结合工作实践，谈一谈见解。

更新学习观念，夯实自主发展的内在基础

学习和创新学习形式，是集中采购机构从业人员可以而且能够在自主发展中实现主体价值的活动和路径，也是实现自主发展的内在基础。摒弃陈旧的学习观念，是集采机构从业人员实现自主发展的前提。“不用学”“应付学”“临时学”“需要才学”等观念是导致对政府采购法律法规及相关理论学不深、悟不透、不会用的根源所在。更新学习观念和把握新的学习形式，是对集采机构从业人员构建自主发展的必然要求。保持空杯心态主动学习，做到学不择时、学不择地、学不择人，学以致用，在新的学习观念和学习形式的重建中，建构自主发展的内在基础。

夯实内在基础，集采机构从业人员应当实现学习观念方面的三个深刻变化：其一，学习是主体的实践活动而不是简单地参加上级业务部门或监管部门组织的业务培训，做“录音机”或挣“业务培训学时”。其二，学习是主体参与的一个过程，是集采机构从业人员带着自己的工作经验、实践操作能力，在工作中对问题、矛盾的处理艺术等，进行自我学习和外部资源的有效撞击，从而整合成自我的工作方法，确定自主发展的目标。其三，学习是一个包括但不限于为采购人提供采购需求编制、履约验收、市场调研等指导咨询服务在内的实践应用过程。

随着集中采购机构竞争试点工作的开展，对集中采购机构专业化服务提出了更高的要求。每个集采机构从业人员，都想通过工作和学习得到专业化的成长和发展，这是其要求专业化发展的主动性及其强烈诉求。这种情况是一种集群性和共同愿景性的表现，这也符合学习型组织的理念。在学习型组织的构架中进行合作学习、实践学习、行动学习，这是自主发展的内在基础。集中采购机构从业人员应当在学习型组织的构建中进行合作学习、实践学习、行动学习，抓住自主发展的有效性。比如，有不少集中采购机构以实现“脑中有思路、手中有举措，知识有更新、学习有进步”为目标，每周或每月确定一个主题，定期开展政府采购业务大讲堂、政府采购微课堂、案例分析会等。组织探讨交易过程中的特殊情形、经典案例，分享交流工作学习经验、体会。这个过程的实施，正是合作学习、实践学习、行动学习的有效过程，是集采机构从业人员自主发展的过程，是实现集中采购机构自主发展的内在基础。

展开行动研究，实现自主发展的有效途径

明确自主发展的目标，制定计划付诸行动。根据自身工作实际，找准自身在业务工作、理论素养中存在的问题、短板，有针对性地确定学习研究目标，制定实施计划并付诸行动。如果刚入职的同行对政府采购政策法规还不够了解熟悉，那么他们可以先把主要精力放在重要法律法规的学习上，带着问题、带着疑惑去学习和研究。包括政府采购法及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购非招标采购方式管理办法》《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》《政府采购质疑和投诉办法》，以及各省财政厅发布的《政府集中采购目录及采购限额标准》《政府采购负面清单》等。这些法律法规及规范性文件是政府采购实践最基本最常用的，需要反复学习、全面理解，对看不懂、吃不透的要及时记录下来，向其他同事或同行请教，从而构建起较为全面完整的政府采购法律知识框架体系。

对于要进一步提升采购参数编制水平的老同志，则可以根据需要，分门别类地逐项开展市场调研。比如，分别对电脑、空调、打印机、服务器等通用设施设备的核心参数、一般参数、性能特点、市场价格行情等情况一一调查研究，并通过表格等形式对同一类型不同品牌的产品进行对比分析，从而全面了解各产品参数性能特征，提高采购参数编制水平或增强识别控标参数的能力，减少项目质疑投诉，提高政府采购质效。

及时关注政策法规行业要求中的热点、看点、兴趣点，选定目标聚力攻关。政府采购涉及政策法规多、行业类别广、信息变化快、各项要求高，这就要求集采机构从业人员及时关注其最新动态，更新政府采购知识体系。可借助《中国政府采购报》、中国政府采购网等媒体，及时获取最新资讯，对最新出台的政策法规、行业要求加以重点关注。比如，对《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施指南》《关于调整网络安全专用产品安全管理有关事项的公告》中涉及的热点、看点以及自己感兴趣的点，选定研究对象，列出研究提纲，在一段时期内集中精力加以深入研究，从而加深对该项政策法规、行业要求的理解。这一过程的实施和完成，将促进其知识框架的更新和重构，促进自我成长与发展。

紧紧抓住工作实践中的痛点、堵点、关键事件，分类建档，逐一研究。政府采购是一项知识密集型的工作，而许多现实问题的处理又不可能在法律法规上找到依据，这就可能形成工作中的痛点、堵点。比如，政府采购法明确要求在政府采购过程中体现“扶持不发达地区和少数民族地区”这一政策功能，而在目前有关部门尚未出台相应具体执行政策的背景下，该如何体现这一政策功能呢？这就成了工作实践中的痛点、堵点。集采机构从业人员可以此作为研究主题，展开行动研究。收集整理与之相关的资料、文献，综合研判后提出解决方案。这一过程将促进其加深对政府采购政策功能相关概念、理念、政策的理解，更好地落实这些政策。

关键事件就是指在采购实践中遇到的诸如突发事件、失败案例、异常情况等。比如，供应商在开评标结束后（但依然在法定质疑时间内）提出质疑，该怎么处理？专家以采购文件中前后相关表述不一致为由认为采购文件有瑕疵，执意要停止评审，面对这种情况怎么办？政府采购工程项目，在开标环节有七八家供应商参与开标，但在磋商环节或最后报价环节往往不足3家，导致项目流标；供应商明显具有围标的嫌疑，造成公共资源的浪费；在现行政策背景下，该如何杜绝这种现象并加以改进呢？这些问题反映的都是关键事件。此外，在平时与采购人或供应商的交谈过程中获取的有关信息，以及在与其他同行交流中所获取的间接经验，都可以作为自己研究、求证的关键信息。

从业人员只要做个有心人，将这些痛点、堵点、关键事件、关键信息分门别类地建立档案资料，比如，建立政府采购政策功能、质疑处理、停止评审、围标串标等文件夹，并对其逐一收集、整理，研究与之相关的文献资料，必要时开展实地调研，从而在研究和探讨的过程中获得成长与进步。

积极参加各类竞技活动，以赛促学、以学提能。近年来，各地为提高集采机构从业人员专业化服务水平，开展了各类大赛、培训活动。集采机构从业人员要以此为契机，积极参与其中，不断提升自身的业务水平。如四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心举办的“四川省政府集中采购机构标准化服务标准”大赛，以及联合其他部门举办的“政务服务和公共资源交易服务技能大赛”，为个人业务水平的提升和专业化成长提供了契机。集采机构从业人员在备赛过程中，将系统梳理相关法律法规，更新知识架构，进一步理顺业务流程，从而达到促进自我成长、提高专业化服务水平的目的。

强化实践应用，发挥自主发展的社会效益

做优延伸服务，提高政府采购质效。当前，因为种种原因，部分采购人主体责任缺失或在履行主体责任时，出现力不从心的现象，往往出现采购需求编制不科学、不合理，履约验收不专业、把关不严等问题。在着力解决这些问题的过程中，集中采购机构大有作为，这也是集采机构从业人员在专业化发展中可行且有效的路径之一。

集中采购机构有必要通过沟通、研讨等多种方式，为采购人提供采购需求编制、履约验收等标前标后指导服务。协助采购人建立健全政府采购内控制度，健全采购需求制定、论证、公示、审核机制，并根据国家经济和社会发展政策、部门采购预算及绩效目标、市场状况等合理提出采购需求，做到采购需求完整、明确、合理；协助采购人依法组建验收小组，科学制定验收方案，详细明确职责分工，并依照验收要求和程序对合同约定事项逐一进行验收，记载检测、验收情况，出具验收报告，把好验收关。在为采购人提供优质高效、精细化延伸服务的过程中，集采机构从业人员自身的专业化水平也得到了提高，实现了自主发展，同时也通过延伸服务，进一步提升了政府采购服务质效，达到物有所值、供采双赢的目的，并发挥出较大的社会效益。

“多管闲事”助人，撰稿交流提升。集采机构从业人员不仅要做好自己的本职工作，而且还要“多管闲事”乐于助人。在“助人”和“管闲事”的过程中去遭遇各种“冲突”，应用所学的知识帮助他人解决问题、处理问题，并对遇到的新问题、新线索开展行动研究。这样积少成多，逐步翻新对相关问题的认识，就能提高解决问题的能力。除此之外，还要善于在工作中捕捉写作信息，挖掘写作素材，及时将工作中的痛点、堵点、兴趣点、关键事件以及解决问题困难的办法措施梳理成文，在不同报刊媒体发表，促进交流、共同成长、协同进步。

（作者单位：四川省什邡市公共资源交易中心）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。