欧盟研究机构呼吁重新制定采购政策

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 欧盟研究机构呼吁重新制定采购政策

本报讯 近日，一家欧盟研究机构发布报告，呼吁重新制定采购政策，提高采购的目标水平，以量化和衡量气候影响，确保绿色公共采购（Green Public Procurement，以下简称GPP）政策在欧盟及其成员国层面上保持一致。

报告指出，公共采购约占欧盟国内生产总值的14%（约2万亿欧元），并占全球温室气体排放量的15%，然而其并没有得到充分利用，特别是GPP有待加强。如今，欧盟大部分GPP政策是自愿的，只有少数涉及特定部分的采购才会要求强制执行。虽然一些部门（如建筑、运输行业）对欧盟关于公共采购的指令（第2014/24/EU号指令）中的自愿原则进行了一定指导与补充，但不可否认的是，还是增加了绿色假标签和可疑碳足迹等“洗绿”行为的风险。而“洗绿”行为在欧盟十分猖獗。数据显示，2020年，欧盟对150项产品的绿色标签进行了测评，其中53%的产品提供了具有模糊性、欺骗性，甚至毫无根据的信息。

因此，报告提出，欧盟应将公共采购从一个纯粹的法律合规问题转变为欧盟在绿色转型过程中的一个战略工具。

据悉，欧盟已经展开了一系列行动。例如，2020年发布的《新循环经济行动计划》（the New Circular Economy Action Plan）指出，欧盟委员会将提出最低强制性GPP标准，尽管其尚未说明如何做以及何时做。2022年重新制定的《建筑产品条例》（the Construction Products Regulation）提出，为建筑材料制定强制性GPP标准的主题。2023年修订的《可持续产品生态设计条例》（the Ecodesign for Sustainable Products Regulation）涵盖了几乎所有的产品，旨在减少对其全生命周期的负面影响，同时也涉及了强制性的GPP标准。《净零工业法》（the Net Zero Industry Act）是对潜在GPP政策的最新补充，解决了授予合同或排名投标的可持续性标准。

此外，报告还强调，GPP可能在建筑行业里的潜力最大，应重视并重新制定相关采购政策。据了解，该行业所涉及的隐含碳（Embodied Carbon）约占欧盟最终能源使用量的36%，占全球能源二氧化碳排放量的39%。而隐含碳是指与建筑材料和产品的生产、运输和安装相关的碳排放。其中的水泥（混凝土中的关键成分）至关重要，主要是因为水泥是世界上使用最多的建筑材料，每年生产40亿吨，仅水泥一项就占全球二氧化碳排放量的8%。而公共采购占混凝土采购的40%至60%，占建筑业收入的20%至30%。因此，GPP标准（如要求低碳水泥或混凝土）可以显著减少产品本身或建筑的二氧化碳排放。

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