行远自迩 星火闪烁

行远自迩 星火闪烁

——对多地框架协议采购方式落地情况的梳理

■ 本报记者 张明柳

近日，中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）顺利完成民用空调等四类品目的框架协议采购供应商征集入围工作。自6月25日起，入围供应商在线签订框架协议后，国采中心将在电子卖场上架四个品目的入围产品及服务。

不久前，中直机关框架协议采购系统也已启用并上线运行，并通过封闭式框架协议采购方式组织实施了中直机关2023年复印纸框架协议采购项目。

事实上，不仅是中央，北京、江苏、内蒙等地也在积极推动框架协议采购方式的落地。那么，各地有哪些实质性的动作？哪些品目是“排头兵”？又存在什么问题？为解答这些疑问，记者对当前已开展框架协议采购的多个省市的落地情况进行了梳理。

电子化地基铺就“快车道”

《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（以下简称《办法》）明确，框架协议采购应当实行电子化采购。随后财政部印发的《关于做好政府采购框架协议采购工作有关问题的通知》中，对于框架协议电子化采购系统建设有这样的表述，“省级财政部门应当按照《办法》确定的业务规则、预算管理一体化规范和技术标准，统筹协调电子化采购系统的建设和拓展完善，实现互联互通和业务协同。在框架协议采购全流程电子系统建设完成之前，框架协议采购可以在已有电子采购系统上分阶段实施，第一阶段入围征集活动可以依托项目采购的相关系统，第二阶段确定成交供应商可以依托电子卖场等系统，按照《办法》确定的规则开展。”

近几年，政府采购电子化发展势头迅猛，各地都在力争上游，向政府采购全流程一体化迈进。记者发现，正是基于此，框架协议采购方式的技术落地直接开上了“快车道”。

去年底，北京首次针对集中采购目录内的部分品目使用框架协议采购方式进行征集。北京之所以能在第一时间“尝鲜”框架协议采购，正是依托北京市政府采购一体化平台。

为支撑框架协议的全流程线上征集和实施工作，北京市财政局先期完成了政府采购管理服务平台、政府采购电子交易平台、电子卖场等系统的功能开发和上线。记者了解到，北京目前已实现框架协议采购全流程线上打通，从方案申报及审批、征集文件编写、发布征集公告、厂商参与响应投标、评审入围，到厂商入驻和商品上架、二阶段线上采购、供应商履约和框架协议标后管理，实现了全流程的线上覆盖和闭环管理。平台既支持集采机构作为征集人针对集中采购目录内的框架协议厂商、商品征集和框架协议采购实施，也支持各主管预算单位作为征集人对集中采购目录外服务组织框架协议征集和采购实施；既支持封闭式框架协议，也支持开放式框架协议。

同样的，由四川省财政厅组织建设的全省政府采购一体化平台去年4月1日起上线试运行。同年8月，基于平台架设的框架协议电子化采购系统上线试运行。

去年6年，山西省新版政府采购电子卖场正式上线。新版政府采购电子卖场融合推进框架协议采购方式第一阶段公开征集入围和框架协议采购第二阶段采购合同授予电子化执行，可一体实现多频次、小额度集中采购品目全流程线上闭环执行、监管和服务。从市场调研、采购方案编审、公开征集、确定入围供应商并订立框架协议，到直接选定（或者二次竞价、顺序轮候）并授予采购合同、合同签订、履约验收再到资金支付、绩效评价应用均可在线完成。

今年4月，江苏省政府采购框架协议电子采购平台在全省启用。平台同样依托原有的预算管理一体化系统和“苏采云”政府采购交易系统，实现了采购人从填报采购实施计划、登录平台下单采购到合同管理与付款的全流程线上封闭运行。

内蒙古财政厅相关负责人告诉记者，该省的框架协议采购电子化系统已于今年4月1日先在鄂尔多斯市试运行。6月1日起，系统全面上线，自治区所有盟市及旗（县、区）正在按照自治区财政厅统一要求，平稳有序完成框架协议采购的实施部署、上线运行。        此外，浙江、山东、湖北等地，均已上线或试运行本省的政府采购框架协议电子化采购系统。

多点开花 小荷初露

技术支撑有了，项目进入落地实施阶段。《办法》明确了可以采用框架协议采购方式采购的四种情形。梳理中记者发现，大多数省份均是从第一种情形，即集中采购目录以内品目以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的项目入手，例如，服务器、计算机、乘用车等。

河北省公共资源交易中心近期就组织实施了空调、复印纸2023年省级框架协议采购项目评审活动，共征集空调供应商10家、复印纸供应商14家，并签订了框架协议，这是河北省首个框架协议采购项目。

四川省目前已针对服务器、扫描仪、复印机、投影仪、多功能一体机、碎纸机、乘用车等七个采购品目公开征集生产厂商及其产品。

江苏省目前已通过电子采购平台开展服务器、计算机、乘用车、空调机等货物类框架协议采购，以及审计、机动车保险、乘用车加油等服务类框架协议采购，采购结果在江苏政府采购网公开，各地各部门联动执行。

更多的省份则在部署和蓄势。“山东省依托网上商城积极推进框架协议采购子系统融合建设，先期开放了框架协议二阶段采购专区，将线下已组织完成一阶段征集入围的车辆加油和保险服务采购结果导入专区，供采购人二阶段选取。同时，组织开展了扫描仪、打印机、空调等9类货物品目框架协议采购需求调查，制定了采购方案和需求标准，拟于7月份启用框架协议一阶段征集入围功能，征集结果全省共享。”山东省政府采购监督管理处相关负责人透露说。

辽宁省财政厅近日则公布了《辽宁省政府采购框架协议采购方式实施方案》，明确要在6月30日前启动框架协议采购试点工作，由省采购中心负责打印机的框架协议采购实施，沈阳市采购中心负责轿车的框架协议采购实施，分别开展相关品目需求调查、需求标准梳理、采购方案编制等工作。

地市也不甘示弱，积极“试水”。去年7月1日，武汉市电子商城“框架协议采购专区”正式上线。同年9月起，武汉市在全省率先实行框架协议采购方式——先通过公开征集（招标）程序确定入围供应商，其后采购人按框架协议的约定规则，在入围供应商中确定成交供应商并与之订立采购合同。相关负责人透露，目前，武汉市政府采购中心已成功组织了27个集中采购品目的框架协议采购。

一些地市还迈开步子，小试牛刀，尝试了一些小额零星的服务类采购。例如，安徽省合肥市财政局开展了财务审查等框架协议采购项目，这也是合肥市首个采用框架协议采购方式的政府采购项目。河南省濮阳市政府采购中心采用“框架协议＋采购异地评标”模式，顺利完成了濮阳经济技术开发区审计局向社会购买审计服务采购项目。

记者手记

落地只是开始

“大家都是在‘摸着石头过河’，项目真正开展起来，问题才会凸显。”采访中，这句话频频出现。虽然框架协议采购方式已经多点开花并落地，但落地仅仅只是开始。

是依靠过渡性解决方法先“试水”再去开发系统，还是先完成系统开发再进行技术迭代？

如何实现系统的完美合规，即在程序方面符合《办法》的要求？

集中采购目录内的需求容易归集，部门采购需求和地市采购需求如何归集，如何实现这些需求和系统的平稳对接？

有的思考显然更长远。如何在技术设计初期就将政府采购政策功能嵌入其中？

全流程电子化不是终点，是否可以探索实现全流程数字化，即在投标源头就实现商品性能、参数的量化评审？

在找到答案之前一切都是未知的。但不“摸着石头过河”，没有一边摸索一边改革、一边改革一边摸索的螺旋式上升、波浪式前进，就不可能发现问题、解决问题；没有看准了就干、就闯的“逢山开路、遇河架桥”精神，就不会有创新成果。“摸着石头过河”与“逢山开路、遇河架桥”恰恰体现了各级政府采购部门勇于担当、创新求变的精神。

因此，不要惧怕尝试，试错的另一面，恰恰就是“试对”。  

   （张明柳）

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