数字化为政府采购需求调查插上创新之翼

数字化为政府采购需求调查插上创新之翼

■ 肖飞

合理合规制订采购需求与预算，既是保障采购活动公平、公正的关键，也是一直困扰采购人的核心问题。自财政部发布了《政府采购需求管理办法》（以下简称《办法》）之后，各级财政为强化采购人主体责任，不断提升采购需求管理水平，均发布了相应通知文件，明确采购需求管理的责任划分及管理要求。

采购需求调查作为采购需求管理的“排头兵”，其重要性不言而喻。当前，如何利用大数据、云计算等技术，为采购需求调查注入新动能，值得思考和探索。

政府采购需求调查的意义

从政府角度看，一是明确采购需求内容要求，可以保证采购需求清晰、透明。确定采购需求是政府采购规范化的起点和关键点，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条明确指出，采购需求应符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求，描述应当完整、明确。二是在采购需求中融入政策目标，可确保政策执行效果。三是可以清晰界定政府采购当事人在需求管理中的责任，有利于加强采购需求管理。

从采购人角度看，一方面，采购需求面向的是供应商和政府，需求调查的数据可以为政府所用，再融入政府的导向作用。例如，在采购过程中，政府导向一些国产的、绿色的、节能的因素，通过政采平台进行针对性的推送后，采购方在供应商的选择上就会导向绿色节能。另一方面，大数据技术提供了更多可能性，使采购当事人获取的信息量更大。采购人利用大数据对调查结果的分类、归纳和分析，可提高采购需求编制的科学性和精确性。

政府采购需求调查存在的问题

需求调查深度不够、成果难以转化。采购人在实施需求调查时，由于自身专业水平存在局限性，无法对采购标的的市场主体进行有针对性的市场调研，存在市场主体调查的数量少、范围狭窄，对采购标的产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交价格等信息了解不全面等问题。调查后的信息零散、内容有限，容易导致重要指标制定不合理、预算金额偏差严重等问题，调查成果的质量难以保障。

需求调查的方式传统、单一。《办法》提到可以通过咨询、论证、问卷调查方式进行需求调查，要求选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有代表性。《办法》列举的三种调查方式主张采购人向专家、潜在供应商直接寻求答案。在实施过程中，不少采购人发现与采购项目专业对口的专家数量较少，既要懂专业、又要了解市场行情的专家更是难以寻找。如果直接向潜在供应商开展需求调查，能接触到的供应商资源少，且易受到供应商的偏向性报价和技术参数的干扰。

探索合规高效的数字化采购需求调查方式

随着大数据、移动互联网和云计算等技术的发展及其在政府采购领域的创新与应用，探索如何满足政府采购各方不断变化和增长的采购需求，推动采购活动公平、公正开展的新模式、新路径，成为采购需求管理实践乃至政府采购数字化转型实践中亟待解决的新课题。

基于20余年在数字化采购领域的服务经验，结合近期对大数据技术应用于需求调查的实践，我有如下思路供参考。

利用大数据技术采集全国历史采购资源，是需求调查真实有效的保障。在遵守相关法律法规的前提下，应用大数据技术采集中国政府采购网、全国公共资源交易平台等公开采购数据，形成初始采购资源库。通过数据清洗，根据关键词条对有效数据解析，得出采购供需双方、代理机构、区域、预算金额、成交金额等关键信息，形成全国历史采购案例资源、商品价格资源库。同时，通过全国历史采购资源库公告、供需双方、代理机构、区域等特征信息形成采购图谱，实现采购寻源时通过关键特征网状追溯，全方位服务于采购需求调查。

利用数字平台提供多渠道调查与寻源，可足不出户高效完成市场调查。一是通过大数据智能推荐与引导，高效协助用户找到项目解决方案、历史采购案例、商品配置参数、项目采购价格以及专家论证等采购需求调查信息。二是建立在线沟通渠道，采购需求方可在线查阅全国供应商基础信息、业绩信息，在线发起咨询，平台根据供应商标签智能推荐推送，供给方在手机端即可参与回复，及时获取第一手调研信息。三是采集各品类的市场调查模板，包括市场供给情况、历史价格等，模板可条目化自定义编制，在线发布问卷、在线邀请、在线收集调研结果。

调查、寻源实时留痕，为需求调查提供合规证明。采购前的需求调查样本量丰富、参考全面是考量采购计划是否合理的重要指标，但还有一点容易被采购人忽略，就是如何留存需求调查过程档案，在审计检查时能给出合理的证明材料。通过大数据平台对在线问卷、在线寻源环节进行实时留痕处理，采购需求方可随时查看、下载操作证明，既可以当做项目需求调查档案留存，也可以作为合规证明。

需求审批与内控结合，完善采购前业务流程。通过数字化服务完成采购需求方案及预算的编制只是第一步，第二步则是需要按照采购内控流程提交采购管理部门进行审查。《办法》在第四章专门将“风险控制”列为一章进行细化说明，可见内控环节在采购需求管理中的重要性。

（作者单位：重庆港澳大家软件产业有限公司）

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