“团购”红利正在逐步释放

【挖掘集采潜能】

编者按：《深化政府采购制度改革方案》提出：“鼓励采购人自愿联合、集中带量采购，发挥规模优势。”近年来，一些地方和单位响应号召，逐步探索集中带量采购模式，这一模式在业界也开始“崭露头角”。为挖掘集中带量采购的潜在优势，给业界提供更多的实践参考，本报今日起特开设“挖掘集采潜能”栏目，以飨读者。

“团购”红利正在逐步释放

——山东出入境边防检查总站边检执法执勤装备等联采项目分析

■ 本报记者 杨文君

在普通消费领域，类似“拼多多”平台发起的“团购”模式早已成为一种风尚，“团购”集结了天南海北的消费者，让渡更多利润给消费者，从而达到“以量换价”的目的。

近年来，这种“团购”模式也逐步进入政府采购领域，并博得了不少采购人的喝彩。前不久，山东出入境边防检查总站（以下简称总站）就“试水”完成了边检执法执勤装备、证件研究中心设备、智能枪弹柜三项联采项目，预算近4000万元，涉及21个分散的采购单位，实现了资金节约和人力节省的双提升。

磨刀不误砍柴工

总站接受国家移民管理局党组领导管理，下设6个正处级处（室）及2个直属机构，下辖驻济南、青岛、烟台、威海等20个所属正处级出入境边防检查站。面对如此庞大的队伍，同样的标的采购需重复20余次，资源浪费等弊病可想而知。

总站在工作实践中意识到了上述问题，决定针对执法执勤装备等货物牵头实施联采。所谓联采，即联合采购，可以理解为不同的采购人就相同或同类采购需求，联合统一确定一家牵头单位，联合自行采购或委托同一代理机构进行统一采购的采购组织形式。联采不限于上下级之间、同级之间，不同单位之间也可以采取此类形式组织采购。

“荆条编小篮，看着容易做着难。”要统筹20多家单位的采购工作并非易事。

对此，总站悉心分析，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，建立了一套完善的联采工作流程，厘清了总站和各基层单位之间的任务分工，压实了工作责任。

“我们在广泛征求意见的情况下拟定了《山东出入境边防检查总站联采工作指导意见》，以内部规章的形式明确了联采组织架构、工作职责、工作流程、工作要求。”总站采购工作有关负责人纪东告诉记者。

据了解，联采工作流程共分为10步，分别是项目需求确定、联采项目提报（采购项目委托）、采购需求反馈、采购文件编制、采购人代表选取、采购过程组织、采购结果确认、质疑投诉处理、履约验收实施和档案资料整理。在每个环节，各基层单位的采购主体责任未发生改变，需要通过签订委托书的形式将自愿联采的项目委托报送总站，总站相关业务处室负责统一组织需求调查、需求审查、代理机构选取、委托编制采购文件，相关结果由总站一级审核员初审后反馈给各单位审定确认，代理机构组织专家对确认后的采购文件进行论证无误后再次反馈各基层单位确认。

在整个过程中，各基层采购单位全程参与采购文件编制过程，对采购文件具有决定权，按内控程序开展采购文件会签审批，承担主体责任，总站主要是做好统筹、归集和业务指导工作。

“虽然流程的设计花费了不少功夫，但‘磨刀不误砍柴工’，有了基本框架，‘联采’工作才能顺利实施。”纪东说。

登高望远谋全局

根据《深化政府采购制度改革方案》中“集中带量采购”的要求，总站聚焦解决政府采购领域专业人才力量匮乏、采购工作效能不高、制度机制运行不畅、政策把握水平不强“四大问题”，创新、持续开展联采工作。

通过两年的生动实践，总站固化了联采模式。创新探索开展了以联采绩效管理为牵引，以制度规范为支撑，以业务大讲堂、采购流程图、参考文件“二维码”、微信公众号“四项举措”为辅助的联采新模式。

在联采工作中，总站对各采购单位提出结果导向、绩效导向的要求，即压实主体责任，明确业务需求部门对采购项目的技术需求及参数指标具有决定权，并对其合理性、公正性负责，对采购验收结果负责；采购部门对采购方式的使用、采购文件的规范、采购过程的组织负责。

联采工作的规范运行离不开制度建设，为此，总站结合巡视审计反馈情况和年度工作安排，认真思考谋划当前和今后一个时期政府采购工作的整体思路、总体规划、实现路径，拟定了《区域联采工作指导意见》《联采工作绩效管理实施意见》《区域规范化采购及队伍专业化建设实施方案》《政府采购工作管理规定》《政府采购工作实施细则》《采购代理机构管理暂行办法》《采购人代表管理办法》《政府采购合同及履约验收管理规定》8项制度规范，明确了联采工作组织架构、运行模式。

直面专业人才力量匮乏的问题，总站完善下发了《政府采购组织执行流程图》、“二维码”参考文本，用流程式、索引式指导模式，集中破解了政府采购队伍专业水平、实践操作的难题。另外，总站还不定期组织业务大讲堂，邀请业务专家对政府采购相关制度进行授课和解读。依托“后勤法治先锋”微信公众号，围绕重点工作、热点问题，开展政府采购讲解，及时转载政府采购法律规章，同步解读政策信息，有针对性地发布提示，着力打造政府采购工作宣传阵地。

“‘不谋全局者，不足谋一域。’总站联采工作坚持从科学谋划上明确方向。”纪东表示。

防患于未然

记者了解到，总站的联采项目没有一桩是由采购人导致的质疑和投诉，这得益于总站建立的风险“防火墙”。

在“内控”方面，总站结合工作实际总结内容涵盖政府采购综合管理、政策功能业务规范、执行操作等8类35项政府采购禁止行为，印发《政府采购流程风险预警清单》，筑牢了按法规办事、按程序办事、按权限办事意识，成为各级采购岗位的工作指南。同时，总站积极与山东省政府采购主管部门建立联系机制，协调将各基层单位全部纳入“齐鲁云采”省级政府采购体系和省级政府采购培训范围，进一步打好政府采购提质增效“合成战”。

与此同时，总站充分发挥政策导向作用，指导各级明确在采购需求、采购预算、政策落实、信息公开、履约验收等管理方面应承担的五大主体责任，防范廉政风险，严守法律底线，强化内部流程控制。落实招标代理机构择优选取、规范管理等法定要求，强化履约能力评估，真正将业务水平高、工作责任心强的采购代理机构选好、用好。

让总站工作人员引以为傲的是：国家移民管理局采购智能预警监管平台在风险预警方面作用十分突出。该平台能够及时监测全机构政府采购信息发布情况，对于信息发布中的一些潜在问题、风险能够及时预警并反馈给具体采购单位整改。该平台每周能够检查采购信息数百条，发出预警数十个，极大防范了采购风险隐患。另外，该平台还设有业务咨询等答疑平台、建立了专门的审核员队伍，有力促进了工作交流和人才培养，大家普遍反映管用、实用。

“我们认为，在采购流程不可逆的客观现实面前，这种提前预警比事后检查更能够最大限度地规范采购业务工作。”纪东说。

据统计，近年来，总站累计在全省垂管单位内通过系统归集、自愿委托等方式，组织开展具有边检职业特点的装备类采购项目6个，涉及预算金额9560余万元。

“联采将本来由21个单位分别组织的采购项目归集为同一项目组织实施，既节约了每个单位独立开展的人力成本，又体现了‘团购’的价格优势，还在一定程度上统一了时间节点和装备品型，整体效果较好。联采红利正在逐步释放。”纪东说。

纪东表示，下一步，总站将更加注重上下联动、区域协同、内外统筹，切实找准找实联采工作的切入点、关键点和撬动点，保证联采工作实效。

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