数字政采点亮美好营商环境

【地方电子化巡礼】

数字政采点亮美好营商环境

——山西政府采购数字化建设综述

■ 本报记者 杨文君

春回大地，处处涌动着勃勃生机。山西政府采购正在述说着数字化春天的故事。

近年来，数字经济、数字政府建设迅猛推进，数字技术正在逐步成为推动政府治理体系和治理能力现代化的新动力和新引擎。在此背景下，山西加快推进“互联网+政府采购”建设，充分运用云计算、大数据等先进技术手段，结合政府采购工作实际，建成既有山西特色又有业务创新的全省政府采购信息化平台（以下简称平台），助力优化营商环境再升级。

平台自2021年7月上线以来，通过持续的改革与完善，已成为集监管、执行、服务为一体的综合性平台，并由此实现了政府采购信息化“一张网”的建设目标，全省所有区划全部纳入到山西省政府采购“一张网”中。目前，共有2.49万采购人和5万余家供应商通过平台开展采购，3.2万个政府采购项目累计采购金额1005.71亿元，节资率达到9.5%。

“全线”贯通 全方位预警

法治是最好的营商环境。当法治遇上数字化，则可能达到事半功倍的效果，山西政府采购的实践很好地证明了这一点。

政府采购流程是政府采购法及其实施条例约定的法定流程，包括采购预算编制—采购意向公开—采购需求管理—委托代理采购—组织采购评审—签订采购合同—开展履约验收—采购资金支付—采购绩效评价—数据统计与分析—采购档案归集全链条。山西省财政厅对采购业务的流程进行了全面梳理，明确政府采购项目的11个环节全流程线上闭环运行，通过平台实现了全部业务流程、全部参与人员行为的规范化管理，且所有操作线上留痕。

与此同时，平台上游与预算系统对接，加强源头管控，实现无预算不采购；下游与国库集中支付系统对接，落实无线上编码不支付，实现政府采购从预算、计划、执行、合同、支付的闭环管理。

“全线”贯通后，平台还在关键节点设置了“预警装置”。

采购结果的确认和合同签订一直是供应商关心的内容。2022年1月，山西某预算单位购置全自动血液细胞分析系统等设备采购项目发布了采购结果公告，但9个月以后才签订政府采购合同。这种“反面教材”早在平台建设之初就引起了山西省财政厅的高度重视。

此次平台建设对采购结果的确认和合同签订设置了预警功能，若存在采购人未在法定期限内签订合同的项目，平台会向当事人发送预警提醒信息，催促其尽快签订合同。另外，平台与预算管理一体化系统有效衔接，实现数据互通共享。预算管理一体化系统向平台反馈政府采购项目的合同支付情况，平台对未能及时支付的项目进行预警。

在保证金监管环节，山西省财政厅于2023年正式建成了政府采购保证金管理系统，今后凡是未依法退还的保证金，平台都会及时进行预警，督促当事人及时退还保证金。

此外，据介绍，平台还建立了完善的信用评价机制，供应商履约完成后，由采购人对其进行评价。

山西非常注重平台数据的积累和运用，建立了政府采购信用评价制度，实现了采购人、供应商、代理机构、评审专家等政府采购当事人的多维度互评全覆盖，加强评价结果在政府采购活动中全面应用，严格落实守信激励、失信惩戒政策。同时，将政府采购相关法律法规、制度规定固化到平台中，从时间、程序、行为方面对采购过程实施精细化管理。在平台各业务环节共设置59个预警点，通过对数据和用户操作记录的分析，形成时效类、行为类、风险类的预警信息，按照影响范围即时通知对应的用户，并与诚信管理互联互通。平台还支持定期统计采购数据生成报表，建立健全政府采购大数据分析工作机制，增强数据决策能力。

“隔空”操作 电子开评标

平台建成后，供应商成为了受益者之一。供应商不再需要线下现场参与评审，只需要在电脑前，凭借电子证照、电子签章，就可以简单快捷地远程完成在线签到、文件解密、磋商报价等采购活动所需的全部事项，这极大地降低了供应商投标成本，提高了工作效率。

在疫情反复的特殊时期，通过采购业务全流程电子化，采购人在线发起代理委托，代理机构在线发布采购文件、供应商线上提交投标（响应）文件，开标评审全过程通过“电子开标评大厅”完成，保证了政府采购项目的顺利实施。

据了解，平台上线以后，全省各级预算单位的全部采购业务实现“一网通办”，供应商不再付费购买采购文件，而是免费下载采购文件。自平台上线以来，共下载采购文件54.4万人次，按每份采购文件500元计，仅此一项保守估计为供应商节约资金超2.7亿元。远程开评标使供应商足不出户即可参与政府采购项目竞争，既免除舟车劳顿，又节约差旅费用，大幅提升了山西营商环境质量。

但“隔空”操作并不意味着监管缺位。恰恰相反，平台的电子招投标系统物理隔断了投标供应商与代理机构、项目业主之间的联系。供应商在平台中自主完成报名、缴纳投标保证金、下载招标文件等工作，不再需要与招标代理机构或项目业主联系。同时，平台通过技术手段对投标信息进行加密，实现对项目业主、投标供应商、代理机构、监管部门的有效屏蔽，杜绝了人为干扰。

绘就蓝图 多功能释放

依托平台，多项政府采购政策功能有效发挥，大大提升了供应商参与政府采购的获得感。

对于中小企业，基于平台，山西积极灵活采取预留份额、价格扣除、评审优惠、强制采购等多种手段，高位区间或者顶格执行优惠政策，支持和服务山西经济社会发展，目前已完成项目合同签订的政府采购金额1005.71亿元，其中有20512家中小微企业获得中标或者成交资格，合同金额达756.45亿元，占合同总金额的75.21%，远远超出面向中小微企业政府采购支出不低于总支出30%的要求。

另外，各级财政部门为金融机构和政府采购供应商密切合作“牵线搭桥”，依托山西省政府采购网搭建了覆盖全省的“政采智贷”线上融资平台，已有两家金融机构完成入驻并开始为全省供应商提供服务，提升了企业的参与度。

对于潜在供应商，山西以平台建设为抓手，以制度建设为保障，不断完善信息公开相关制度。通过系统强控采购活动必须公开的内容，按时在山西省政府采购网对全社会进行公开，全面提升信息发布的及时性和规范性，让潜在政府采购供应商能够及时获取相关信息。

其实，电子化、数字化在政府采购领域已不再是陌生的词汇，但对于山西来讲，政府采购数字化的建设，是一次破茧成蝶、释放政策功能、优化营商环境的重要契机。

崭新蓝图，伟大征程。山西省财政厅政府采购处有关负责人表示，下一步，山西将努力建设一套与现行政策制度匹配、功能完备、高效智能、安全稳定的政府采购信息化平台，并以此为灯，点亮美好营商环境。

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