数字政府建设提速 数治政府网上“冲浪”

数字政府建设提速 数治政府网上“冲浪”

——我国数字政府建设规划综述

■ 本报记者 张炎

加强数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。今年3月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。

与此同时，以数字政府建设助力政府治理现代化，正成为地方政府不约而同的选择。乘着《规划》的“东风”，各省数字政府建设规划相继出炉，各地数字政府的发展方向均已明确。

数字化助力政务服务

自2016年国务院政府工作报告首次提出大力推进“互联网+政务服务”以来，全国各地数字政府建设如火如荼，各省区市都推出了自己的服务APP，不仅名字别出心裁，服务内容也各具特色，如“豫事办”“北京通”“郑好办”“浙里办”等，这些APP利用现代信息技术手段，对外实现政务服务质量和流程改善。

其中，不少省份都将数字政府建设深入到“放管服”改革的应用中，突出“服务”二字——服务市场主体、服务百姓。尤其是浙江“最多跑一次”改革、江苏“不见面审批（服务）”改革等发展模式，有效解决了群众和企业办事难、办事慢、办事烦等问题，驱动互联网政务服务由点到面、由浅及深快速发展。在政府职能改变、优化营商环境、提升服务质量等方面取得显著成效。

北京聚焦数字惠民，提出加快智慧城市建设。在确定智慧城市建设规划后，北京首先以感知体系等基础设施建设为突破口，完善大数据平台，进一步推进“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，统筹各类公众服务、政务服务和决策服务。同时，拓展医疗、教育、文旅、税务等领域智慧应用，在数字化社区建设试点中，推动数字服务适老化改造，让市民享受到更多便利。

山西制定出台数字政府建设三年规划，明确将优化升级一体化在线政务服务平台，提升“一网通办”水平。全面推进各级政务大厅综合窗口全覆盖，统一规范政务服务事项要素管理，推进“7×24小时”自助政务服务工程，提升12345热线功能，实施政务服务“好差评”制度，便民利民的同时还将服务好坏的评定权真正交由群众。

天津、辽宁等地则将推进数字政府建设作为优化营商环境的有力“帮手”，将数字化建设的重点投向企业端。天津以数字政府建设倒逼改革，推动政务服务从“能办”向“好办”转变，推进电子营业执照应用，推广“一企一照一码”，推出一批高频事项“一件事一次办”场景，以此深化简政放权、放管结合、优化服务改革，激发市场发展活力。辽宁同样倡导“一件事一次办”，实现了涉企审批一次办成、便民服务一网通办，推动惠企强企政策免申即享、直达快享。

本着“推出一批实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用的应用场景”的理念，上海开启了“一网通办”改革，打造线上线下“泛在可及”全方位服务体系。目前“随申办”为民为企服务正在迭代升级，在上海不管是企业还是普通市民办事都可享受“免申即享”服务。同时，“好差评”和帮办制度，也能让办事的企业或个人充分感受到数字化带来的便利。

数字化赋能政府治理

数字技术不仅是数字经济发展的基础，也是助力经济治理和决策的重要支撑。《规划》中提出要以数字化治理推进监管现代化。将数字技术应用到治理中，既是我国构建数字经济治理体系、促进数字经济健康持续发展的基本需求，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要推动力。近几年，各地纷纷将数字治理纳入到数字政府建设规划蓝图中。

福建在数字政府建设规划中就提出，要建好省域一体化数字执法平台，用好经济社会运行和高质量发展监测与绩效管理平台、公共数据汇聚共享平台，提高省域治理“一网统管”、政府运行“一网协同”水平。

浙江明确构建公平公正的数字化市场监管体系，运用数字技术支撑构建新型监管机制，依托全国一体化在线监管平台深化“互联网+监管”，提升监管精准化、协同化、智能化水平。同时，建设全国市场监管数字化改革试验区，率先建设完成人民满意的现代化政府。

广东聚焦强化财政智能化管理能力，优化完善省数字政府公共财政综合管理平台，逐步纳入资产管理、政府采购、非税管理等业务。同时，广东省还关注利用数字手段创新金融智慧监管方式。在数字政府间规划中，该省明确将建设地方金融组织非现场监管系统，实现行业和机构监管全景图、机构监管评级、机构风险预警等功能。运用大数据开展地方金融风险监测防控工作，动态监测、及时预警省内非法集资及非法金融活动。

山东省则提出提升监管执法数字化水平，在推动监管精准化、协同化和智能化三方面发力，运用数字技术支撑构建新型监管机制，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，推动实现多部门、全领域联合监管常态化。

数字化联通数据共享

数据共享让公共数据发挥的作用不再局限于以往的一体化政务服务之中，而是接入到整个数字经济发展的大环境下，既便捷地为人民服务，亦高效地助力社会财富的创造。近年来，不少省份加强地区协作联动，构建分类分级的数据授权机制，让公共数据跨部门、跨区域、跨行业的安全高效共享。

重庆明确以数字政府建设为牵引，构建多跨协同工作机制，完善高速泛在网络和公共数据资源管理平台、数字重庆云算力平台、数字重庆算法平台。同时，注重整体智治、高效协同，逐步完善“渝快办”“渝快政”等APP功能，推进跨部门数据共享、流程再造、业务协同，打造政令一键智达、执行一贯到底、监督一屏掌控等数字化协同工作场景。

安徽强化系统思维，提出顺应数字化发展趋势，推进以工业互联网思维改造政府工作流程，增强工作系统性、整体性、协同性。健全部门协调配合机制，完善部门间相互支持、密切配合、信息共享联动机制，推进跨地域、跨部门、跨层级横向统筹和纵向协同。同时，加快推进省以下财政体制改革，深化零基预算改革，以财政资金分配方式改革倒逼政府部门职能协同、行政资源高效配置。

广东则聚焦数字政府基础能力均衡化发展，将数字政府建设向2.0版本升级：推出一批行业标志性应用的同时，“粤系列”平台建设也正在稳步推进。此外，该省还在推进完善一体化基础设施和本质安全防护体系，建设全省数据业务网、算力资源发布共享平台。

专家建言数字政府建设

数字政府建设已成为加快政府数字化转型，提升政府数字化治理水平，驱动经济社会高质量创新发展，推进国家治理体系和治理能力现代化的主要抓手，不少学者就数字政府建设提出了自己的看法。

北大纵横政府效能研究院院长滕敦燕认为，我国数字政府建设可以学习借鉴国外和国内先进地区成熟的数字政府模式，提升数据共享交换平台功能，深化国家人口、法人、空间地理等基础信息资源共享利用。同时，数字政府建设也应重视人才培养。在学科设计上，应注重相关知识的复合性，将数字政府重点学科领域与基础学科充分交叉配合，培育一批既懂信息技术又懂各领域专业特长的复合型人才队伍，为数字政府快速发展注入智力资本。

上海同济大学副研究员周迪表示，在数字经济下，政府既扮演治理者角色，也扮演参与者角色。数字技术与数据要素赋能传统产业转型升级，在催生新产业新业态新模式的同时，也引致了诸如数字平台垄断、数据隐私保护不当、互联网资本无序扩张等问题。因此，数字政府建设也要求政府能够深入理解数字产业的发展逻辑，掌握数字经济的发展动态，并及时、有效地出台政策条例，规范数字经济发展过程中的不合理现象。构建数字政府要以各级政府为核心，以数字经济各类主体为重要互补者，共同应对数字产业生态发展、数据要素市场构建等方面的现实问题，为数字经济的健康持续发展保驾护航。

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