政府采购知识应尽快进党校

【业内观点】

政府采购知识应尽快进党校

■ 宋军 宋丛斌

我国各级党校是对党员干部实行回炉锻造、进行知识更新和提升综合素质的重要场所。党的二十大报告强调：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”随着我国改革开放逐渐向纵深发展，政府采购作为调节经济发展的重要手段之一，其重要性越来越突出。因此，作为党员干部以及各级负责人，应全面了解和掌握政府采购知识，充分利用政府采购手段来调节经济，促进经济的持续、协调发展。作为进行党员干部培训的各级党校，应将政府采购知识作为培训的必修课。

改革开放深入发展的需要

2018年11月，中央全面深化改革委员会第五次会议通过的《深化政府采购制度改革方案》（以下简称《深改方案》），为政府采购制度改革提供了方向与指南。

在政府采购制度改革的进程中，要深入贯彻落实《深改方案》，坚持问题导向，要理解习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会上强调的“加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程”讲话的深刻含义，学习《政府采购协定》（以下简称GPA）实质内容，了解《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）规则，让我国企业尽快适应国际贸易规则，尽早参与国际规则的制定，让国际规则中有中国声音、中国文化。

要让全党同志都能清醒地认识到，2019年10月20日，我国已向世界贸易组织提交了加入GPA第7份出价清单，我国加入GPA的谈判已进入实质性阶段，谈判也进入深水区。这次出价首次列入军事部门，增加了7个省，出价范围涵盖了除自治区外的26个省和直辖市，新增了16家国有企业和36所地方高校。同时，增列了服务项目，调整了例外情形。全党同志还应明白，加入GPA是一把双刃剑，既有利，也有弊，应力争扬利弃弊。

采购人主体责任强化的需要

随着政府采购制度改革的不断深入，要强化采购人的主体责任，明确其职责范围。无论是自行采购，还是集中采购，采购活动的主体责任都是采购人。实现政府采购操作规范化管理，是采购人自己的事，不是监管部门的，也不是采购代理机构的，更不是评审专家的，因此，其他人既不可代替，采购人自己也不可“让渡”。

采购人应为采购活动的全流程、全周期、全寿命负责，并建立职责明确、监管严密、奖惩分明的内控机制，要将采购人加强内部管理变成内生要求，主动为之。因此，要加强党员干部的政府采购管理与执行知识的培训，让其明白加强政府采购管理，是单位管理的有机整体，也是不可或缺的重要组成部分，更是责任与担当。

政府采购政策功能落实的需要

党的二十大报告强调：“坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”构建以国内大循环为主体的经济运行模式，必须充分利用政府采购这一手段，促进经济的持续、协调、平衡发展。

要让党员干部充分认识到，政府采购具有其他经济手段不可替代的作用，特别是政府采购与其他经济手段配合使用时，可以起到“1+1≥2”的效果。政府采购的政策功能主要包括支持创新、节约资源、保护环境、促进中小企业发展、扶持不发达地区和少数民族地区、维护弱势群体利益等。通过预留采购份额、制定采购需求标准、评审优惠、提前支付采购资金等方式，实现政府采购政策目标。采购人通过政府采购预算编制、采购项目需求确定、采购方式选择、采购文件编制、采购项目评审、采购合同订立与履行、政府采购绩效评价等措施，落实、执行政府采购政策。

政府采购规模扩大的需要

今日的政府采购规模与当初推行时，不可同日相比。政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2021年的36399亿元，占财政支出的比重也相应由4.6%提高到10.1%。

政府采购规模的扩大，不仅反映在政府采购管理范围的不断扩大，还表现在数量的实际增长。一方面，政府购买服务不断规范与完善；另一方面，政府和社会资本合作也将全方位地纳入政府采购管理范围。同时，政府采购管理范围还将向具有公共管理职能的国有企业拓展，使政府采购管理范围不仅局限在国家机关、事业单位和团体组织。

政府采购范围的扩大，使得政府采购管理与执行更加复杂化，更具挑战性。因此，这需要对采购人，特别是采购人的领导人，进行政府采购知识的培训，而政府采购课程进党校，则是最佳选择。

政府采购知识多维性的需要

政府采购制度不仅是一项经济制度和社会制度，还是一项政治制度，由此决定了政府采购知识具有综合性与交叉性、实践性与应用性、管理性与执行性的特点，它涉及面十分广泛，涵盖了政治、经济、管理、国际贸易、伦理等方面的知识。

由于政府采购的多维性，采购人在政府采购管理与操作过程中，需要有相当扎实的理论基础知识和丰富的实际操作经验，而且政府采购的国际规则也在不断的完善和丰富之中，这就更需要党校加强对党员干部的培训，使党员干部在工作中按照政府采购的规律、政府采购法规的要求参与政府采购活动，并有驾驭两个市场以及解决政府采购争议的能力。

（作者单位：中南财经政法大学政府采购研究所、武汉创世纪招标有限公司）

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