从法治视角探寻促进政采公平竞争的路径

【业内观点】

从法治视角探寻促进政采公平竞争的路径

■ 罗慧

在我国经济转型升级，推进高质量发展的新时代，优化营商环境，促进公平竞争，是全面深化改革的必然要求，也是实现经济增长的可靠保障。政府采购作为宏观调控和财政政策的重要手段，在支持实体经济、培育市场主体方面的作用不容小觑。但近年来，在政府采购领域限制竞争行为的现象仍时有发生。这不仅影响了政府采购的高效展开，而且也损害了多方主体的利益，尤其是社会公共利益。基于此，本文试图以优化营商环境为背景，从法治视角探讨促进政府采购公平竞争的路径。

政府采购领域限制竞争行为的表现及成因

——政府采购领域限制竞争行为的表现与危害。

我国政府采购虽然起步较晚，但包括法律制度在内的各项制度都在不断完善中。由于政府采购涉及财政资金，在资金流向市场的过程中，很容易出现为谋取利润而产生的不公平竞争行为，导致竞争秩序混乱、腐败现象滋生、与政府采购法治化要求相背离等情况发生。

在政府采购领域，限制竞争行为大概可分为以下四种类型：一是地域性封锁，即限制外地供应商进入，为本地企业提供地域保护。二是强制交易，如，在规范性文件中指定或变相限定参与交易的市场主体，剥夺其他市场主体公平竞争的机会。三是歧视性待遇，如，基于对部分供应商的喜爱而设置具有针对性的资格审查条款。四是信息壁垒，使广大供应商无法及时、详尽地了解政府采购信息。种种政府采购领域限制竞争的行为，不仅破坏了公平竞争的政府采购市场秩序和环境，而且损害了政府采购法律法规的权威，不利于营造良好公正的营商环境。

——政府采购领域限制竞争行为出现的法治原因。

从法治视角来看，各类政府采购活动中限制竞争行为的存在，暴露了立法的不足。现行政府采购法已实施多年，虽推动了政府采购法治化的深入，但也的确存在一些漏洞与不足。另外，政府采购相关规章制度的细节，仍有待优化、细化。再加上部分地方政府出台的规范性文件不够严谨，甚至与上位法相悖，助长了政府采购活动中的限制竞争行为。

此外，我国公平竞争审查制度不健全，也是影响政府采购公平竞争实现的原因之一。这一制度的法律位阶较低，在内容设定上又存在抽象性、概括性的特点，加上可操作性不强，具体的审查准则也有待细化，导致制度在政府采购领域发挥的作用大打折扣，不利于遏制限制竞争行为在政府采购层面的发生。

优化营商环境背景下促进政府采购公平竞争的法治化路径

公平竞争是政府采购法明确规定的基本原则。在优化营商环境的背景下，为推动我国政府采购领域的公平竞争，保障不同主体的权益，应尽快完善政府采购相关法律法规，健全政府采购公平竞争审查制度，优化政府采购行政执法机制，发挥采购代理机构的作用，从而提升政府采购法治化水平。

——完善政府采购相关法律法规。

当前，在我国政府采购领域出现的限制竞争行为，说明我国政府采购相关法律法规在这一层面还存在缺陷，应优化完善政府采购法及与之配套的法律法规。目前，我国政府采购法修订已提上日程，在修订过程中，应对照政府采购法实施条例，进一步完善、修订供应商质疑投诉管理办法、信息公告管理办法等。通过立法的完善，构建严密的防范限制竞争行为的法律体系，为政府采购利益相关方提供促进政府采购公平竞争的法律依据，营造法治化营商环境。

——健全政府采购公平竞争审查制度。

笔者认为，要破解政府采购“自我审查模式”所带来的监管困境，应考虑强化第三方评估机制。借助第三方评估单位丰富的审查知识与技能，在政府采购领域竞争审查中形成外部助力，辅助审查工作的实施与展开。

此外，还可以发挥政府采购领域重大政策措施会审制度与联席会议制度的作用，在政策制定、审查监督等方面进一步推进公平竞争秩序的实现。如，在政府采购政策制定过程中，通过会审制度，吸纳专业意见，确保政策本身的科学性。在公平竞争审查中，借助联席会议及时督查政府采购领域的审查情况与结果，发挥外部监督的作用，推动公平竞争审查制度落到实处。

——优化政府采购行政执法机制。

现阶段，我国政府采购领域仍存在影响公平竞争的诸多问题，如，信息公开透明度不够、供应商权益保障不足等。基于此，笔者认为，应进一步优化行政执法机制，提升司法质量，以全方位提升政府采购法治化水平。

一方面，畅通供应商质疑、投诉机制，完善相应的信用机制及权利救济机制，形成多元化的纠纷解决模式。另一方面，及时查处各类影响政府采购公平竞争的行为，从采购环节的事先严格审批，到常态化的监督监管机制，以行政主体的有效监管，实现对政府采购各参与主体的监督约束。此外，在执法过程中，合理行使执法权，规制自由裁量权。通过公正文明的执法活动，维护公平有序的政府采购竞争环境。

——发挥采购代理机构的作用。

在促进政府采购公平竞争方面，应充分发挥采购代理机构的积极作用。一方面，采购代理机构应积极落实政府采购相关政策，快速高效地推进政府采购项目展开、落地。另一方面，采购代理机构可以通过清单方式帮助采购人梳理项目在采购方式、评审规则、履约验收等环节的关键点与风险点，对采购项目进行风险预测与分析，从而将采购人的管理风险降到最低。

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