采购漫谈

【说古论今】

采购漫谈

■ 王悠行

我是一个在日常生活中不善于搞采购的人。成家后，堂客要我去买菜，不喜婆婆妈妈讨价还价的我很快就买回来了。虽然态度不错，效率也高，但堂客抱怨菜买得不好，又贵。久而久之，就把我日常采购的资格给取消了。

若干年后，没想到组织上却安排我这个不善于采购的人，转岗去政府采购机构工作。那时的政府采购处于改革的风口浪尖，政府采购机构工作压力山大，让我一下子诚惶诚恐起来。但转念一想：反正又不是要我去搞高科技，只要坚持原则踏实做事，总能把工作搞好吧。

当时，各地开始实行政府采购“管采分离”改革，有的一步到位取消采购中心，成立政府采购监管办，专司行政监管，采购的具体操作事务由采购人委托代理机构代理，这就从制度上解决了既是“运动员”又是“裁判员”的问题。到单位了解到这些情况后，我心里轻松了一点。但毕竟新来乍到，况且又被安排分管采购的日常事务监管，每天面对的是采购计划和采购合同的备案工作，以及各种业务咨询和定点采购、协议供货文件的审核等，让人总有一种如临深渊如履薄冰的感觉。那本省厅编印的蔚蓝色封面的《政府采购法律法规汇编》，我是看了又看，对于不了解的业务问题向同事问了又问，就这样工作半年多后，我才稍稍感觉自己渐渐进入角色。

工作之余，结合监管工作实际，我开始关注起我国政府采购制度的前世今生这个话题来。随着在日常监管工作中的思考不断增多，我对我国古代的政府采购也充满了探究的好奇。古代的政府也搞公开招标和竞争性谈判吗，皇宫的日常用品和政府工程材料的采购有专门的采购机构吗，等等，这些问题无疑吸引了我这个现代的政府采购从业者。

我最先想到的是唐代诗人白乐天的《卖炭翁》：那个“伐薪烧炭南山中”的衣衫单薄的卖炭老人，满心希望落场大雪卖个好价钱，结果一千多斤的木炭，被身着“黄衣白衫”工作服的朝廷采购人员，用“半匹红纱一丈绫”强行买走了。看来，那个时代以强买方式进行的“政府采购”，采购人和供应商不是平等的主体，肯定是没有公平公正可言的。

那么到了宋代，政府采购是否有了一些进步呢？被列宁誉为“中国十一世纪改革家”的王安石，曾对前朝一些政府采购的弊端进行了一系列改革。例如他推行市易法，专门设置市易司这个部门，将各类采购行为实行集中统一管理。史料披露，熙宁五年，政府曾经一次集中采购的物资就多达60个品种，而当时采取的采购方式，是一种类似于如今在招标基础上的总承包采购办法。同时还特别强调实行预算管理，对城市基础设施和宫室的修缮，舟车、器械的建造等，因都需要大量原材料，于是一律要求将物资采购品种和数目汇总到工部，由工部按年度事先编制预算，上报度支司审核后方能拨款采购。

可惜的是，在那个大一统的封建专制时代，这些为规范政府采购行为的改革随着王安石的下台和守旧派的上台，也都“人不亡政已息”了。在那样的人治社会，不但没有将政府采购的权力关进制度的笼子，反而让腐败分子将一些本来不多的制度反手关进了权力的笼子，所以到了清光绪年间，政府采购在制度上不但没有丝毫进步，甚至还出现了光绪帝吃一个鸡蛋，内务府开价三十四两银子的咄咄怪事。据说光绪帝有一次关心地对翁同龢说：“鸡蛋好吃得很，可这东西这么贵，翁师傅吃得起吗？”翁同龢是同治和光绪两代帝师，时任户部尚书，那自然是何等地人情练达。他肯定多少晓得内务府的这帮腐败分子“黑箱操作”虚报价格的内幕，但他能得罪皇帝身边的工作人员吗？于是只好含糊道，他家只有在祭祀大典时偶尔吃几个解解馋。看看，由于没有健全的采购制度，就这么一个简单的项目被搞成了天价采购，连皇帝都给蒙在了鼓里。

对古代政府采购情况的粗略了解，让我更加认识到我国建立现代政府采购制度的现实意义。因此，在政府采购监管的日常工作中，必须始终坚持并完善政府采购制度，坚持公平公正公开和诚信的原则，坚持依法依规依程序做好“裁判员”工作，才能让政府采购制度不断焕发出强大的生命力，成为名副其实的阳光采购。

转眼间，我在政府采购机构工作了好几年，又到了岗位轮换的时候。那天，我将一些私人物品如这些年看过的书籍和组织上颁发的奖励证书等带回家里，堂客随手翻看了一下那些红彤彤的证书，笑了笑。

她倒是没提恢复我在家里日常采购资格的事。我觉得也好。

（作者单位：湖南省长沙市国库集中支付中心）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。