创新不断 承上启下

创新不断 承上启下

——6个试点城市2022年绿色建材采购工作盘点

■ 本报见习记者 丁境炫

刚刚结束的2022年是6城试点政府采购支持绿色建材工作的第二年。

这一年，6城绿色建材政府采购工作创新不断：需求体系继续扩充完善，两地首次实现绿色建材集中带量采购，绿色建材线上交易平台渐臻成熟，试点项目监管提出新模式。

这一年，6城绿色建材政府采购工作承上启下：据统计，过去两年间，共有200余个工程项目纳入6城试点，涵盖医院、体育场馆、保障性住房、学校、展览馆等政府采购（投资）工程，总金额超1000亿元，众多实践为下一步48城试点提供了可资借鉴的宝贵经验。

需求标准体系继续扩容完善

2020年10月，财政部、住房和城乡建设部发布《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》时，同步公布了《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行）》，该文件即为绿色建材政府采购的需求标准。该文件对工程建设中常用的绿色建筑材料的相关指标值做出规定，为政府采购绿色建材划定客观、量化、可验证的标准。该文件还明确，6城可细化相关设计要求、微调相关指标，制定符合本地区实际情况的绿色建材政府采购需求标准。

记者注意到，试点两年间，6大试点城市都制定了各具特色的需求标准体系，且多地不断对需求标准体系进行扩容完善，越来越多的绿色建材品类被纳入绿色建材目录。

以佛山市为例，佛山市于2021年7月公布第1批绿色建材目录，首批目录仅包含11家企业的90个绿色建材产品。到2022年11月，佛山市绿色建材目录已迭代更新到第31批，目录内企业共228家，目录产品扩展至1569项，产品数量是之前的17倍。

青岛市的绿色建材采购目录也不断推陈出新。《青岛市绿色建材采信名单》已于2022年11月更新至最新的第7批。第7批名单在原先的基础上新增了94种绿色建材，试点工程采购人可依据该名单开展采购工作。

值得一提的是，需求标准是此次6城试点工作的核心文件，它为政府采购绿色建材提供了客观准绳。需求标准体系不断扩容完善意味着有更多企业和更多产品正在被纳入政府采购绿色建材的目录，对采购人来说，目录完善后，可采购的绿色建材种类增多，采购人可以“价比三家”，对绿色建材生产企业来说，企业生产的建材能够进入目录，这是对企业生产能力的有力证明，既能打开销路，又有利于企业形象提升。

两地实现集中带量采购零的突破

集中采购也是2022年政府采购绿色建材工作的亮点所在。

集中采购的目的是“以量换价”降低使用绿色建材建造绿色建筑带来的新增成本。目前，绿色建材集中采购有批量集中采购和集中带量采购两种模式。批量集中采购是政府把通用性高的、需求标准统一的产品归集起来统一采购。集中带量采购指的是，某些绿色建材产品因为通用性不高等原因，没有被纳入批采目录，而是由政府部门定期归集采购人绿色建材采购计划，开展集中带量采购。

记者注意到，2021年，6大试点城市都已成功开展绿色建材批量集中采购工作，青岛等地还率先完成了集中带量采购。

进入2022年，此前尚未开展过集中带量采购的南京和佛山两地实现了集中带量采购绿色建材零的突破。

2022年5月，南京市开展了首个绿色建材集中带量采购项目，采购品类为保障房涂料。经核算，该项目节资率达23%。

2022年11月，佛山市顺利完成首个绿色建材集中带量采购项目，该项目为2022—2023年各主体的旋翼式液封水表年度采购，采用公开招标方式进行。经核算，该项目节资率达15.92%。

“云上”绿色建材政采平台建设提速

“互联网+政府采购”是近年来的大势所趋。自2020年10月试点开启以来，6大试点城市即开始着手搭建绿色建材采购电子化平台，促进绿色建材线上交易。

2022年，绿色建材政采云平台建设取得明显进展，让2022年的试点工作向前迈进一大步，而这些宝贵的经验也将为扩容后的其他试点城市在2023年开展试点工作提供参考。

2022年5月，杭州市绿色建材政府采购实现了第一笔线上交易，采购内容为高分子防水卷材，用于“萧山区城东小学迁建项目一期”，总金额为155.8万元。记者了解到，杭州市于2021年开始建设绿色建材采购电子化平台，并征集供应商入驻。经过近一年的建设，杭州市电子化采购平台功能不断完善，首笔线上交易完成标志着杭州市绿色采购电子化平台取得了阶段性进展。

记者注意到，6城试点绿色建材政府采购数字化平台不仅限于绿色建材交易功能，而是集合多种功能于一体。例如，绍兴开发了绿色建材政府采购云平台，囊括建设项目库、供应商城、采购交易、采信监管、市场询价、绿色金融等场景；青岛搭建起绿色建材监管建筑产业工业互联网平台，集智能化设计、建材交易、在线检测、绿色金融、智能档案、监督管理等功能于一身。

试点项目监管推行新模式

2022年，6个试点城市在项目监管方面也推陈出新，提出不少新模式、新方法。

2021年12月31日，青岛市财政局、青岛市住房和城乡建设局联合印发了《青岛市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作诚信管理暂行办法》，2022年年初开始实施。文件提出用诚信管理的方式监督检查试点项目，明确了试点工作相关主体的不良行为，公示了诚信记录、评价和运用方案，以此约束并推动绿色建材试点工作。据青岛市财政局相关负责人介绍，项目监管有很多路径，例如处理处罚、全过程监管、诚信约束等，但放在构建高水平的社会主义市场经济体制、优化营商环境等大背景下考量，诚信管理成为当地的优先选项。

记者注意到，2022年，佛山市也推出项目监管新模式。佛山市印发《关于招标采购政策支持绿色建材促进建筑品质提升试点有关工作的通知》，其中提到，工程设计项目推行投标承诺，采购人编制采购文件和合同文本时，应当提交《承诺书》，承诺按照技术指引等规定编制设计文件。同时，对工程监理项目、工程施工、工程总承包项目推行投标承诺。采用综合评分法的，对承诺使用绿色建材类别多的企业进行适当合理加分；对未履行承诺的，采购人应依照约定扣除合同总价5%以内违约金；对具有绿色建筑工程业绩的企业进行适当合理加分。

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