兰陵县开启政府采购异地“云评审”模式

采购动态

创新“三三三”闭环管理机制

兰陵县开启政府采购异地“云评审”模式

本报讯 今年以来，山东省兰陵县财政局创新“跨域通评、线上通审”的“三三三”闭环管理机制，启动了政府采购异地“云评审”，有效解决了专家资源不平衡、采购当事人串标等问题。截至11月底，兰陵县共完成政府采购异地评审项目64个、金额达1.5亿元。

为实现异地评审跨域线上联通，兰陵县财政局打造“三个一体”管理模式。一是实施系统平台“一体搭建”。兰陵县财政局出资120多万元，支持县公共资源交易中心系统平台搭建，统一网络环境、音视频设备、专家签章设备、实时对讲监控及现场音像记录归集设备等。目前已建成“跨域评、云服务”开标室3个、评标室3个、专家席位20个，实现了全流程电子化、信息化和数字化。二是全域跨域“一体互联”。兰陵县坚持以点带线、以线扩面，拓展联结点、延伸联通链，从异地评审试点、单一市域内评审，到省内跨市评审、省外市地预约评审，实现了专家资源和信息数据共享。目前兰陵县已完成与省内德州、泰安、枣庄等10多个地市，以及河南、湖北等多个外省地市交易平台的信息共享与跨域评审。三是评审形式“一体衔接”。创新推出市域内“N”和市域外“1+N”评审席形式。“N”即对于市域内异地评审项目，主场只设采购人代表评审席 1 个，不再设立专家评审席，副场设立专家评审席若干个；“1+N”即对于市域外异地评审项目，主场设立采购人代表评审席1个、专家评审席1 个、副场设立专家评审席若干个。对达到政府采购公开招标200万元及以上和200万元以下的，分别组织市域外、市域内县区间异地评审。截至目前已完成市域内“N”评审项目43个、市域外“1+N”评审项目21个。

为实现异地评审实时监控运行，构建“三个全程”模式。一是内控机制“全程嵌入”。兰陵县财政局制定实施远程异地评审的现场管理、专家抽取、开标评标等规章制度。将整个异地评审分为预约公告、专家抽取、开标评标、现场管理四个环节。针对每个环节再次梳理细化，周密设计流程图、作业图，推出33项操作规程，打造了全方位一体化异地评审流程体系。二是评审环节“全程在线”。全县推行跨域通评、线上通审、一网通办，做到“三分离两不得”，即开标、评标相分离，主场、副场相分离，采购人代表和代理机构人员、评审专家相分离，采购人代表不得随意出评标区，代理机构人员不得进入评标区，打破了评标“小圈子”和熟人效应。三是质疑投诉“全程跟进”。兰陵县财政局制定出台质疑投诉操作指南，创新质疑投诉“九步法”，从收到质疑函（投诉书）、登记审查、受理调查，直到答复（处理）、公布、归档等环节，构建了全流程可追溯的跟踪服务管理体系。今年1—11月兰陵县财政局协助采购人和代理机构组织答复质疑3次，审查调查质疑2起、办理投诉2起。

为实现异地评审规范高效运转，兰陵县财政局创新“三个联动”机制。一是“行为评价”协同联动，出台代理机构行为评价实施方案，健全协同评价、联合惩戒机制，细化信息发布出错、电子采购流程、失信惩戒与处理处罚等20多项行为评价指标体系。建立行为评价指标台账，对行为评价指标赋予相应分值，设置优秀、良好、合格、不合格等次，做到月度考核、季度通报，作为采购单位择优选取代理机构的重要参考。二是“履约验收”整体联动。该县建立了采购人、代理机构、中标供应商、实际使用人和受益者、第三方专业机构等多方参与的履约验收监督机制。每年随机抽取不少于当年异地评审项目的25%，相应组织成立专班、现场履约验收。目前已随机抽取11个异地评审项目验收。三是“检查整治”系统联动。该县建立起异地评审事前把关、事中跟踪、事后问效相结合，以及财政“双随机一公开”检查、审计检查和专项整治相结合的监督检查机制。今年集中对历年来的132个招投标项目开展专项整治，通过“双随机一公开”检查2家代理机构，审计检查3个预算单位政府采购制度执行情况，下达限期整改通知书28个，并督促进行整改落实。

（兰陵财）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。