政采支持绿色建筑建材要从“头”做好

【记者观察】

政采支持绿色建筑建材要从“头”做好

■ 本报记者 杨文君

10月12日，财政部印发了《关于扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》（以下简称《通知》），要求进一步扩大试点范围，并对绿色采购管理和采购需求提出了新要求。财政部同时还发布了《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》（以下简称《需求标准》）。

两个月过去了，实践中有没有新动作？采购各方对《通知》持有哪些观点和看法，记者进行了相关调研。

在近日召开的北京市政府常务会议上，记者了解到，有关负责人就政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的试点工作进行了讨论。目前，朝阳、通州两区正在梳理相关需求标准和一些先试先行的项目。北京市财政局将同北京市住房和城乡建设委员会、北京市经济和信息化局等有关单位对需求标准进行论证和完善。

需求标准是引领政府采购各项工作的“牛鼻子”，试点城市都非常重视。2020年，财政部从试点政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升工作开始，就将“形成绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准”作为一项重要内容，并将需求标准贯穿于工程设计管理、采购文件编制和合同文本拟定、工程施工和验收管理等工程采购的全过程，且明确提出“到2022年，基本形成绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准”。目前，这项工作已经完成，《需求标准》已经和大家见面了。

对于《通知》中的附件《需求标准》，新华社办公厅政府采购处工作人员李刚表示，该需求标准是由中国建筑标准设计研究院编制的，编制依据是国标和行业标准。建议试点单位采购建材时可把该需求标准纳入采购文件中的技术标准，对于揉在工程项目里的建材采购，也把该需求标准纳入采购文件，在建设过程中实现这一绿色目标。

中央财经大学财政税务学院教授姜爱华还建议，继续拓展需求标准的适应范围，进一步细化需求标准，并根据试点经验进一步完善需求标准。

根据姜爱华的建议，具体做法包括：在目前财政部、住建部和工信部等部门合作的基础上，争取更多的部门联合制定需求标准，通过需求标准引领全行业“绿色工程建设”；拓展需求标准覆盖的采购对象范围，除了医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房之外，还应逐渐覆盖到其他建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、修缮等；根据采购对象的不同，建立分类工程的需求标准，增强需求标准的可操作性；进一步丰富需求标准涵盖的产品种类，在目前三个大类即结构材料与构配件、建筑装饰装修材料、设备设施的基础上，根据试点经验进一步扩充产品种类。

其实，政府采购一直将绿色发展视为己任。早在2004年，财政部就会同国家发展改革委出台了《节能产品政府采购实施意见》，随后逐步完善节能环保产品政府采购政策执行机制。近年来，在“双碳”战略目标提出后，财政部在绿色建材领域大胆探索，2021年，选择南京、杭州、绍兴等6个试点城市，探索绿色建材批量集中采购和建筑行业的绿色转型升级。如今，财政部再发力，发布《通知》，将试点城市（市辖区）拓展为48个，制定《需求标准》。

“目前绿色建材的认证体系比较完善，既有行业标准，也有认证机构，具有可操作性。《通知》也是在已有的基础上展开的，是深思熟虑的结果，是一个很好的政策。”中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员王丛虎表示。

同时，王丛虎建议，采购或招标单位，不管是单独购买建筑材料，还是在工程建设招投标项目中，对材料的需求描述可以增加“经过绿色建材认证且符合行业技术标准的绿色材料”等描述。

总体来讲，目前，《通知》的落地还处于起步阶段，多地有关部门正在围绕《需求标准》进行研究。后续开展情况，本报也将持续跟踪。

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