农民专业合作社能否视同中小企业

【有问有答】

农民专业合作社能否视同中小企业

■ 刘毅

问题

农民专业合作社能否视同中小企业？

回答

此前，有网友向某市场监督管理部门提问：农民专业合作社可以通过自行申报纳入小微企业名录库吗？小微企业名录库中包含农民专业合作社吗？对此，全国是否有统一的政策？

对于这一提问，该市场监督管理部门的答复是：根据《统计上大中小微型企业划分办法(2017)》以及《国家市场监督管理总局小微企业判断技术标准》的规定，农民专业合作社不纳入小微企业的类型范围，不能申报纳入全国个体私营经济发展服务网（小微企业名录）。

对于上述市场监督管理部门的回复，仍有网友追问道：“农民专业合作社是否属于企业？我合作社是一家农民专业合作社，申报市龙头企业时，有关部门认定我们不是企业，不能申报。”    

对此，该市场监督管理部门的回复是：《中华人民共和国农民专业合作社法》规定，本法所称农民专业合作社，是指在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社与企业是不同的市场主体类型。

综上，笔者认为，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》规定，农民专业合作社是基于家庭承包的一种互助性经济组织，由农产品的生产经营者或者农业生产经营服务者自愿联合。农民专业合作社与企业具有不同的性质，是不同的市场主体类型。同时，根据《统计上大中小微型企业划分办法(2017)》以及《国家市场监督管理总局小微企业判断技术行业标准》第三条关于小微企业的类型范围规定，事业单位、社团法人、集团、农民专业合作社等不纳入小微企业类型范围。

此外，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》《财政部 司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》《财政部 民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》等现行制度规定，视同小微企业的仅有符合要求的监狱企业、残疾人福利性单位和个体工商户，视同中小企业的其他主体能否享受政府采购扶持政策，由财政部会同有关部门另行规定。在目前没有国家层面的相关法规另行规定时，采购人、供应商、评审专家、地方中小企业主管部门、财政部门等不得擅自将农民专业合作社、民办非企等其他主体视同中小企业并给予其政府采购扶持政策。

（作者单位：四川省仪陇县政府采购中心）

法律连接

《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）

第二条 本办法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业。

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