荷兰推进可持续公共采购的两大工具

【域外经验】

荷兰推进可持续公共采购的两大工具

在荷兰，可持续公共采购是一个长期的政策目标。为实现100%的可持续公共采购，荷兰推出了两大工具——DuboCalc计算工具和二氧化碳绩效阶梯，使其采购更具可持续性。

DuboCalc计算工具属于生命周期评估（Life Cycle Assessment）工具。它将基础设施项目所使用的材料考虑在内，计算其在生命周期（如材料提取、生产、拆除和回收过程）中对环境的影响。同时，基础设施消耗的能源也计算在内。

该工具根据影子价格系统来计算环境影响。影子价格系统包括17种不同类型的环境影响因素（如二氧化碳排放、土地使用、水使用等）。计算的最终结果是环境成本指标。

该工具通常适用于基于“设计—建造—融资—维护”方案的工程投标项目。也就是说，供应商在投标准备期间使用该工具，测试多个设计，以确定最可持续的版本，即环境成本指标值最低的版本。

据悉，DuboCalc计算工具起初主要用于荷兰基础设施和环境部公共工程司的项目，后来逐渐被荷兰的大型公共实体采用。鉴于该工具的复杂性，较小的公共实体（如市政当局）很难应用该工具，但DuboCalc的简化版可用于1万欧元或以上的项目。

此外，使用该工具计算的一个重要基础是数据库，即荷兰国家环境数据库。该数据库包括建筑材料环境影响的参考数据。荷兰设立专门的管理机构——国家环境数据库基金会，负责维护和定期更新数据库。

在荷兰，将可持续性纳入公共采购的另一个重要工具是二氧化碳绩效阶梯。该工具实质上是一个认证系统，供应商通过独立认证机构进行二氧化碳绩效阶梯认证，等级为1至5，显示供应商在各项目以及供应链中为限制二氧化碳排放所采取的措施。其中，4级和5级认证还要求供应商考虑整个供应链的二氧化碳排放。

二氧化碳绩效阶梯在采购过程中作为一项奖励标准使用。换句话说，通过二氧化碳绩效阶梯认证的供应商，其投标价格会显示一定的折扣，使他们在投标过程中获得优势。认证级别越高，供应商获得的折扣比例就越大。

当申请投标时，供应商不需要拥有显著的二氧化碳绩效阶梯，但他们须承诺在1年内达到指定水平的阶梯。或者，投标供应商可以选择申请特定项目的目标水平。

研究表明，与未经认证的供应商相比，经过认证的供应商减少二氧化碳排放的速度更快。

据了解，自2007年起，荷兰开始推行可持续公共采购。10多年来，荷兰当局在采购中一直使用二氧化碳绩效阶梯工具。可以说，荷兰十分之一以上的投标项目都使用了该方法。二氧化碳绩效阶梯由独立的气候友好型采购和商业基金会管理，汇集了相关利益攸关方，以促进该工具的使用。

·延伸阅读·

2002年8月，联合国可持续发展首脑峰会提出可持续公共采购（Sustainable Public Procurement, 简称SPP）概念。

据联合国环境署（The UN Environment Programme，以下简称UNEP）官网介绍，自2005年以来，UNEP一直在积极促进国家、地区间的合作交流，推动全球SPP计划，如，“同一个星球可持续公共采购计划”（One Planet Program on Sustainable Public Purchase，SPP），旨在推进全球可持续发展目标——促进可持续消费和生产（SDG12）。

可持续发展目标（Sustainable Development Goals，简称SDGs）包括：（1）无贫穷；（2）零饥饿；（3）良好健康与福祉；（4）优质教育；（5）性别平等；（6）清洁饮水和卫生设施；（7）经济适用的清洁能源；（8）体面工作和经济增长；（9）产业、创新和基础设施；（10）减少不平等；（11）可持续城市和社区；（12）负责任消费和生产；（13）气候行动；（14）水下生物；（15）陆地生物；（16）和平、正义与强大机构；（17）促进目标实现的伙伴关系。SDGs旨在2015年至2030年间指导全球解决社会、经济和环境的发展问题，走可持续发展道路。

SDG12（Responsible Consumption and Production，即负责任消费和生产）共11个计划，其中SDG12.7为“根据国家政策和优先事项，推行可持续的公共采购做法”。

（节选自经济合作和发展组织治理评论，由本报记者张舒慧编译）

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