烟台：为营商环境插上“数智化”的翅膀

【聚焦数字采购】

烟台：为营商环境插上“数智化”的翅膀

■ 本报记者 张明柳

  通 讯 员 丁学凯

营商环境优无止境。在山东烟台，政府采购的“智慧大脑”正在为营商环境插上“数智化”的翅膀。近年来，为推进“互联网+政府采购”服务模式，烟台以互联网为依托，以区块链、大数据、云计算等技术为保障，持续推进政府采购服务、监管、决策等环节全域、全程数字化、一体化，全面实施政府采购流程电子化、数据化再造。

投标“零跑腿”

当前，中国正处于常态化疫情防控的持久战中。各行各业要在新形势下，找到经济发展的突破口。对于政府采购而言，在合规的基础上，如何缩短“时空距离”，让采购更流畅、更便利尤为重要。

经过不断的尝试、调整，目前，烟台已全面实现“不见面”开标，供应商足不出户即可实现标书“隔空投”，电子标书云解密，零成本参与投标。目前，烟台政府采购已累计完成“不见面开标”6475宗，“远程异地+云签”评标项目30余个。

这份成绩单要归功于烟台创新推出的“不见面开标+异地多点评标”的“云上评标”交易新模式。评标专家利用远程异地评标系统实现专家在线“面对面”，在线完成音视频双向同步互动、查看标书、评标、确认评标结果等交易环节，重塑异地评审流程，实现了远程异地开评标活动网上“一链办理”。

与此同时，为破解评审委员CA认证锁忘带、异地评委无锁的难题，烟台上线政府采购交易“云签”系统。系统将评委身份证、头像等特征信息加密存至“云端”,评委只需“刷脸”即可登录评标系统完成项目评审、确认签章等全部操作。

除了能线上开标，烟台还上线“智联E办”APP，完成了政府采购交易活动从“线上”到“掌上”的跨越。通过APP实现项目信息“及时看”“随时看”，可以掌上签章、掌上加解密文件、掌上开标，实现采购活动“零跑腿”“掌上办”“随时办”。

此外，烟台还建立“数字证书CA统一管理平台”，创新数字证书CA服务，实现了数字证书CA申请、办理、变更的全程网办，交易主体不到现场即可免费办理全部事项。目前，烟台已累计为相关当事人免费办理实体数字证书和移动数字证书CA锁共16299个，为交易主体减负690万元。

监管“智能控”

数字化转型东风劲，监管也要紧跟步伐，超前布局。烟台借助“区块链”构建起了监管“联盟链”。

烟台通过在政府采购交易平台中应用区块链技术，实现链项目、链招标公告、链中标公告、链证书、链评标等功能，将交易过程中的可信信息及评标过程重要节点信息上链存储，自动保存、实时推送、全方面记录交易数据。监管部门可以在监管平台通过“区块链看板”查看链上共享和认证的信息，为监管部门构建公正、智能、安全的智慧监管网络,为全流程电子化交易各方营造高度安全、深度信任的数据流通环境。

烟台还利用区块链加密，构建交易数据安全防火墙，对上链数据进行加密保护，并进行多节点数据备份，保证数据在遭受黑客攻击或其他人为因素干扰时不会丢失或被篡改。不仅如此，在交易平台上注册的相关企业业绩数据全部上链，并支持各交易主体、注册用户双向查询验证，确保业绩数据公开透明，有效减少企业弄虚作假等违规行为。目前，烟台共完成90228条正式数据存证的区块链存证，涉及项目数量252个，标段合计489个。

烟台市财政局相关负责人透露，目前，烟台仍在继续升级改造监管系统。一方面，加强信息发布管理，试行“敏感字监测云”。自动对采购公告、成交公告、更正公告、合同、验收公示等栏目进行信息发布关键词过滤，同时检测所发布的公示是否包含了监管部门要求的关键性内容，实现信息发布全过程实时监控，打造准确的“数据铁笼”，全面提升政府采购信息发布水平。另一方面，建立风险防控预警机制。以“事前预警、事中监控、事后分析”为预警目标，风险防控点嵌入“烟台清廉政采”APP，通过“亮灯”方式进行监督预警。根据各采购当事人违反业务规则情况，将预警结果分为“红色、橙色、黄色”由高到低三个预警级别进行“亮灯”。

决策“数智化”

在数字经济时代，数据要素已成为最重要的生产要素。烟台通过对大数据的持续发掘，让数据可视化，为决策提供依据。

在供应商管理方面，通过生成供应商评价模型和体系，可以让监管更有效。具体而言，一是对供应商进行星级评级等级划分。供应商星级评价满分分值为100分，采取扣分制，主要对参与政府采购过程中发现的违法违规行为进行评分，形成供应商整体评价结果。二是对供应商实力、创新能力、成长、经营稳定性、风险指标等进行分级。供应商指标评价分10个等级。供应商实力指标重点从市场监管、社保、税务、行政审批、海关、公积金、法院、城管等多部门获取数据，根据公司基本情况、经营情况、招投标情况等共设定97个二级指标，通过量化打分，生成供应商模型。评价结果仅供采购人参考，并开放给银行等金融机构使用。

为了让采购人选取采购代理机构有据可依，烟台市政府采购监督管理平台可实现自动提取企业经营情况、从业人员信息、项目业绩、业务管理等各类信息，并助力监管部门开展采购代理机构星级评价工作。

上述负责人透露，下一步，烟台将深挖政府采购各业务过程数据，通过政府采购交易大数据分析系统的建设，提供多种数据查询、统计服务，从微观到宏观展示行业内详情；通过建立数据仓库模型，对业务数据进行多角度的深入分析，为政府采购交易活动各方主体提供有价值的信息，为政府职能部门提供决策参考。

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